Решение по делу № 2-139/2023 от 15.02.2023 - об установлении факта постоянного проживания и обязании предоставить социальную услугу.

Дело № 2-139/2023 (№2-2667/2022)

УИД 37RS0007-01-2022-003726-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Заволжск Ивановской области 15 февраля 2023 г.

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Ельцовой Т.В.,

при секретаре Кудряшовой Н.Е.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Кинешима и Кинешемскому муниципальному району Ивановской области об установлении факта постоянного проживания и обязании предоставить социальную услугу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному управлению социальной защиты населения (далее- ТУСЗН) по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району обосновав его следующим.

ФИО1 был исключен ответчиком из реестра лиц, пользующихся социальной услугой льготного проезда в общественно транспорте городского и пригородного сообщения, которой истец пользовался с 1998 г. Основанием для исключения из Реестра послужило отсутствие регистрации у истца по месту жительства. В то же время ФИО1 полагает, что позиция Органа социальной защиты не основана на нормах действующего законодательства, в связи с чем, просил суд:

принять решение о предоставлении государственной услуги льготного проезда в городском и пригородном транспорте на территории Ивановской области,

возложить на ответчика обязанность включить истца в реестр лиц, пользующихся правом льготного проезда в общественном транспорте городского и пригородного сообщений на территории Ивановской области.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просил суд:

установить факт его (ФИО1) постоянного проживания в жилом доме по адресу: Ивановская <адрес> ДД.ММ.ГГГГ,

возложить на ответчика обязанность предоставить социальную услугу льготного проезда в городском и пригородном транспорте на территории Ивановской <адрес>, включив истца в реестр лиц, пользующихся правом льготного проезда в общественном транспорте городского и пригородного сообщений на территории Ивановской <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования в уточненной редакции и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ТУСЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Согласно представленному письменному отзыву просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, ввиду отсутствия у истца регистрации на территории Ивановской <адрес>.

Представители третьих лиц - Департамента социальной защиты населения Ивановской <адрес>, Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской <адрес>, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили в суд возражения, согласно которым полагали исковые требования ФИО1 необоснованными, просили рассмотреть дело без их участия.

Исследовав, проверив и оценив доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ установлена третья группа инвалидности с детства бессрочно (л. д. 11).

Согласно паспорту, ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В то же время, согласно пояснениям истца, изложенным в иске, он фактически с 2004 года постоянно проживает на территории Ивановской <адрес> по адресу: Ивановская <адрес>, в жилом доме, принадлежащем его отцу. В Ивановской <адрес> он работает, пользуется медицинскими услугами, оплачивает коммунальные услуги, производит отчисления в различные социальные фонды.

Как инвалид третей группы ФИО1 имеет право на льготный проезд в общественном и пригородном транспорте.

Однако на его обращение по вопросу предоставления льготного проезда, он получил ответ Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому для получения права на предоставление льготного проезда необходимо иметь место жительства на территории Ивановской <адрес>, где оформить постоянную регистрацию в отделе по вопросам миграции МО МВД РФ «Кинешемский» (л. д. 6)

Согласно ответу Департамента социальной защиты населения Ивановской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления льготного проезда инвалидам на территории Ивановской <адрес> истцу также было разъяснено, что местом жительства ФИО1 является <адрес> (то есть адрес его постоянной регистрации). В этой связи ФИО1 не включен в реестр граждан имеющих право на льготный проезд с использованием транспортной карты (л. д. 14).

В то же время в порядке ст. 56 ГПК РФ в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт постоянного проживания ФИО1 на территории именно Ивановской <адрес>. Указанное подтверждается следующим.

1) ФИО1 проходил обучение, получал среднее профессиональное образование именно в Ивановской <адрес>. Так, согласно представленным копиям дипломов ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, затем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в профессиональном училище интерната УСЗН <адрес> (л. д. 7-8).

2) ФИО1 с 1999 года имел временную регистрацию на территории Ивановской <адрес>. Так, в свидетельстве о регистрации по месту пребывания, указано, что он с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания в <адрес> общ. (л.д. 20).;

3) ФИО1 с 2004 года проживает на территории Ивановской <адрес> по одному и тому же адресу, а именно в жилом доме, принадлежащем его отцу по адресу: Ивановская <адрес>. Так, ДД.ММ.ГГГГ отец ФИО1 – ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома приобрел у ФИО3 земельный участок с жилым домом, расположенные по адресу: Ивановская <адрес> (л. д. 9-10) о чем ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о государственной регистрации права № (л.д. 15).

Из домовой книги для регистрации граждан проживающих в <адрес> Ивановской <адрес>, усматривается, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временно (л. д. 12-13).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был и зарегистрирован в настоящее время по адресу: Ивановская <адрес> (л. д. 21-23).

В подтверждение доводов о проживании в <адрес> Ивановской <адрес> ФИО1 представлены:

квитанции об оплате жилищно-коммунальных услуг по данному адресу частично за 2008, 2010, 2014 годы;

справка ООО «Ивановоэнергосбыт» Кинешемское отделение по абоненту ФИО1 по адресу: Ивановская <адрес>, Невельского, <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

справка по абоненту ООО «Ивановоэнергосбыт» ЦООК Кинешемское отделение по абоненту ФИО1 по этому же адресу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

акт приемки узла учета потребителя – физического лица после снятия счетчика от ДД.ММ.ГГГГ;

акты проверки прибора учета электроэнергии и обследования линии электропередач от границы балансовой принадлежности до прибора учета гражданина-потребителя ФИО1 по адресу: Ивановская <адрес>, составленного ОАО «Кинешемская городская электросеть от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ;

акт отключения бытового газоиспользующего оборудования от ДД.ММ.ГГГГ;

акт выполненных работ к договору о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного (внутридомового) газового оборудования от ДД.ММ.ГГГГ по этому же адресу.

4) ФИО1 постоянно получает медицинские услуги именно на территории Ивановской <адрес>. Так, согласно медицинской карте амбулаторного больного в качестве места жительства ФИО1 указан адрес: Ивановская <адрес>. Протоколом ультразвукового исследования в медицинском офисе ООО «Инвитро-Иваново», расположенного по адресу: <адрес>, подтверждается, что данное исследование истец проходил именно по указанному адресу.

5) ФИО1 постоянно работает на территории Ивановской <адрес>. Так, по сведениям о трудовой деятельности, предоставляемых из информационных ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работал в разных должностях в организациях, действующих на территории Ивановской <адрес>, а именно: ОГКПОУ «Ивановский профессиональный лицей-интернат», ОАО «Автоагрегат», ООО «Завод пружин», ООО «Кинешма Аутомотив компонентс», ООО «КэйЭйСи».

Согласно справке ООО «Кинешма Аутомотив Компонентс» от ДД.ММ.ГГГГ, расположенному по адресу: Ивановская <адрес>, ФИО1 работает в данной организации в должности контролер станочных и слесарных работ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Кроме того, истцом представлены:

справка ТУСЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ о наличии у ФИО1 права на меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

копия справки ТУСЗН по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 является получателем ежемесячной денежной выплаты как инвалид 3 группы;

справка МУП «Расчетный информационно-вычислительный центр» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1, зарегистрированному по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время льготы по оплате за ЖКУ не предоставлялись;

справка ГОКУ «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что ФИО1 меры социальной поддержки в части использования единого социального проездного билета для проезда на автомобильном пассажирском транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП в ГОКУ «Кандалакшский межрайонный ЦСПН» не предоставлялись;

Допрошенный в качестве свидетеля отец истца - ФИО2 объяснил, что сын с 2004 г. постоянно проживает по адресу: Ивановская <адрес>, то есть с того момента как ФИО2 приобрел этот дом для сына. Ранее сын также учился и проживал, а затем и работал на территории Ивановской <адрес>. Проживая в указанном доме, и имея в нем временную регистрацию, сын свидетеля - ФИО1 сам оплачивает коммунальные услуги, заботиться о сохранности узлов учета и коммунальных сетей, производит текущий ремонт.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно части 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом.

Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрены два вида регистрационного учета граждан:

- регистрация гражданина РФ по месту жительства - постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства, т.е. фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина РФ и о его нахождении в данном месте жительства;

- регистрация гражданина РФ по месту пребывания - постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту пребывания, т.е. фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина РФ и о его нахождении в данном месте пребывания.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713, место жительства физического лица, по общему правилу, должно совпадать с местом регистрации.

Вместе с тем, сама по себе регистрация или отсутствие таковой согласно ч. 2 ст. 3 ФЗ РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Такая регистрация является лишь способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановление Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П).

Согласно пп. 6 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской <адрес> первоначально был утвержден указом Губернатора Ивановской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 87-уг.

В последующем данный нормативный правовой акт был признан утратившим силу указом Губернатора Ивановской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 146-уг "О порядке организации льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской <адрес>".

Указом Губернатора Ивановской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 167-уг "О внесении изменений в Указ Губернатора Ивановской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 146-уг "О порядке организации льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской <адрес>" (далее - Указ N 167-уг) в базовый нормативный правовой акт внесены изменения, которыми, кроме прочего, изменено наименование Указа N 146-уг и изложено как "Об организации льготного и бесплатного проезда по межмуниципальным маршрутам и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом отдельных категорий граждан, проживающих в Ивановской <адрес>", а также утверждены в новой редакции Порядок организации льготного и бесплатного проезда по межмуниципальным маршрутам и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом отдельных категорий граждан, проживающих в Ивановской <адрес> (приложение 1 к указу, далее также - Порядок организации льготного и бесплатного проезда) и Порядок возмещения перевозчикам расходов и (или) затрат, связанных с предоставлением льготного, а также бесплатного проезда отдельных категорий граждан, проживающих в Ивановской <адрес> (приложение 2 к указу).

В качестве приложений к Порядку организации льготного и бесплатного проезда, кроме прочего, утверждены Перечень категорий граждан, которым предоставляется льготный проезд на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте на территории Ивановской <адрес> с использованием льготной транспортной карты (приложение 1) и Перечень категорий граждан, которым предоставляется бесплатный проезд на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте на территории Ивановской <адрес> с использованием льготной транспортной карты (приложение 2).

Право льготного проезда в Ивановской <адрес> согласно Перечню предоставлено, в том числе инвалидам.

На основании совокупного анализа представленных доказательств суд приходит к выводу, что истец в спорный период времени: с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени проживает на территории Ивановской <адрес> по адресу: Ивановская <адрес>.

Ответчиком, третьими лицами доказательств, опровергающих доводы истца, не представлено.

Установление факта проживания на территории Ивановской <адрес> повлечет порождение правовых последствий для истца, а именно возможность реализации прав, связанных с получением муниципальной услуги льготного проезда в общественном и пригородном транспорте на территории Ивановской <адрес>.

Вместе с тем в материалы дела не представлено доказательство того, что истец ФИО1 обращался к ответчику - ТУСЗН по г.о.Кинешма и Кинешемскому муниципальному району с заявлением и приложением подтверждающих документов, необходимых для получением мер социальной поддержки, имело место только обращение его отца ФИО2 по вопросу предоставления льготного проезда инвалидам на территории Ивановской <адрес> в департамент социальной защиты населения Ивановской <адрес>, в связи с с чем, требования истца о возложении обязанности на ответчика предоставить ему меры социальной поддержки, удовлетворению не подлежат.

Приходя к такому выводу, суд отмечает, что для предоставления такой услуги, как льготный проезд, истцу необходимо обратится в Органы социальной защиты населения, представить весь необходимый пакет документов, на основании которого данный уполномоченный орган примет решение о предоставлении ФИО1 данной социальной услуги. При этом, наличие подтвержденного в судебном порядке факта постоянного проживания истца на территории Ивановской <адрес>, является не единственным, а лишь одним из условий, для предоставления запрашиваемой им социальной услуги.

При таких обстоятельствах заявленные истцом исковые требования подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

исковые требования ФИО1 к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району Ивановской <адрес> об установлении факта постоянного проживания и обязании предоставить социальную услугу удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Ивановской <адрес> в жилом помещении по адресу: Ивановская <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Кинешемский городской суд Ивановской <адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме

Председательствующий судья: Т.В. Ельцова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ