УИД: 61RS0033-01-2023-002083-97

№ 5-179/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Зерноград 25 декабря 2023 года

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Исаян Э.А.,

с участием помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Четвериковой К.В.,

главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1, её представителя ФИО2, действующей на основании ордера,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1, <данные изъяты>, ранее привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения 27.07.2022 года по ст. 17.7 КоАП РФ к штрафу в размере 2000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Зерноградского района в соответствии со ст.ст. 21, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» проведена проверка по доводам обращения директора ФГБНУ «АНЦ «Донской» в сфере жилищно – коммунального хозяйства, в ходе которой прокуратурой района направлены требования в адрес администрации Зерноградского городского поселения о необходимости предоставления в прокуратуру района документов, а именно:

- требование от 04.10.2023, полученное администрацией района 06.10.2023, с указанием срока исполнения до 10.10.2023;

- требование от 13.10.2023, полученное администрацией района 16.10.2023, с указание срока исполнения до 18.10.2023;

- требование от 19.10.2023, полученное администрацией района 19.10.2023, с указанием срока исполнения немедленно.

Главой администрации Зерноградского городского поселения требования прокурора исполнены 30 октября 2023 года, то есть несвоевременно.

Глава администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области ФИО1, а также ее представитель ФИО3, в судебное заседание явились, просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указали следующее. Все поступившие требования прокурора направлены в адрес администрации с разных электронных адресов: с официального адреса Прокуратуры Зерноградского района, с адреса помощника прокурора Четвериковой К.В., с адреса заместителя прокурора Брель Е.В., без досыла оригиналов требований и без усиленной квалифицированной подписи; поступившие требования прокурора не отвечают требованиям инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры; у ФИО1 отсутствовал умысел на совершение административного правонарушения, так как поступившие требования прокурора поручены юристу ФИО4, которая ненадлежащим должным образом исполняла свои обязанности и привлечена к дисциплинарной ответственности; в период поступивших требований прокурора, глава администрации находилась в отпуске и не могла контролировать исполнение требований.

В судебном заседании допрошены свидетели ФИО5 и ФИО6, которые пояснили, что глава администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 ежедневно на планерных совещаниях контролировала исполнение всех требований прокурора. Юрист администрации ФИО 1 на каждом совещании уверяла, что все сроки соблюдаются, однако потом ушла на больничный и была уволена в связи с допущенными дисциплинарными нарушениями.

Старший помощник прокурора Зерноградского района Ростовской области Четверикова К.В. в судебное заседание явилась, просила признать должностное лицо виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ей наказание в рамках санкции статьи.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 17.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Частью 3 ст. 22 Федерального закона N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 данного Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре)

Из вышеуказанных требований закона следует, что умышленное невыполнение в установленный срок требований прокурора образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что прокурором адрес администрации Зерноградского городского поселения направлены требования о необходимости предоставления в прокуратуру района документов, а именно: требование от 04.10.2023, полученное администрацией района 06.10.2023, с указанием срока исполнения до 10.10.2023; требование от 13.10.2023, полученное администрацией района 16.10.2023, с указание срока исполнения до 18.10.2023; требование от 19.10.2023, полученное администрацией района 19.10.2023, с указанием срока исполнения немедленно.

Требования прокурора получены администрацией, что сторонами не оспаривается.

30.10.2022 в адрес прокурора Зерноградского района Ростовской области направлен ответ главы Администрации Зерноградского городского поселения № 1040 и 1041.

Таким образом, должностное лицо, будучи заблаговременно осведомленным о необходимости рассмотреть требования прокурора в указанные в представлении сроки, требования прокурора не исполнила в установленные сроки, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Вина главы администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области ФИО1 в совершенном административном правонарушении подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2023 года, согласно которому глава администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области ФИО1 не предоставила ответ требования в указанных срок; - запрос прокурора от 04.10.2023 г. № 22-95-2023, в котором указано о необходимости представить запрашиваемые сведения не позднее 10.10.2023;

- ответом администрации от 27.10.2023, вх. № 1040 от 30.10.2023;

- требование прокурора от 13.10.2023 № 7-33-2023, в котором указан срок для исполнения до 18.10.2023;

- ответом администрации, вх. № 1041 от 30.10.2023;

- требованием прокурора от 19.10.2023 № 7-33-2023, в котором указано о незамедлительности предоставления сведений;

- объяснениями ФИО5 от 30.10.2023 согласно которым документы не были представлены в срок, так как отсутствовал в администрации юрист, а также осуществлялись кадровые изменения;

- объяснениями ФИО1 от 01.11.2023 согласно которым все поступившие требования прокурора были незамедлительно переданы на исполнение, намерений не исполнять поступившие требования прокурора не было;

- решением № от 21.06.2023 о назначении на должность главы Администрации городского поселения;

- распоряжением от 26.06.2023 № о приеме ФИО1 на работу;

- Контрактом № от 26.06.2023 с главой администрации Зерноградского городского поселения, в котором указаны права и обязанности ФИО1;

Давая оценку представленным доказательствам вины главы администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области ФИО1 судья находит их соответствующими требованиям ст.26.2 КоАП РФ и не противоречащими закону.

Судом учитывается, что у должностного лица имелась возможность для исполнения требования прокурора путем направления прокурору своевременно запрашиваемых документов, что сделано не было. Исходя из представленных сведений, ответ на требование прокурора направлен главой администрации 30.10.2023 года, то есть с нарушенным сроком.

Доводы главы администрации о кадровых перестановках, отпусках сотрудников и нахождение сотрудников на больничном судом отклоняются, как безосновательные.

Вопреки позиции стороны защиты, направление требований прокурора с разных электронных адресов, возможное нарушение порядка оформления требования прокурора в соответствие с Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры, не является основанием для освобождения должностного лица от исполнения указанных в требовании действий и предоставлении запрашиваемых документах в указанный срок.

Доводы об отсутствии у должностного лица ФИО1 умысла на совершение административного правонарушения, так как поступившие требования прокурора поручены юристу являются неубедительными.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поручение должностным лицом исполнения представления другим лицам (сотрудникам администрации) не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку именно ФИО1 являлся должностным лицом, которому было адресовано представление прокурора и которой в рамках своих должностных обязанностей организует и координирует работы муниципального образования, обязана проконтролировать исполнение подчиненными лицами исполнение ими должностных обязанностей.

Доводы о том, что глава администрации ФИО1 находилось в отпуске в период поступления требования прокурора 13.10.2023, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения, является необоснованным, так как должностным лицом не исполнено три требования прокурора (от 04.10.2023, от 13.10.2023, и от 19.10.2023) и неисполнение в установленный в требовании срок хотя бы одного из требований прокурора образует состав административного правонарушения. предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Кроме того, суд учитывает, что отпуск должностному лицу предоставлен продолжительностью 2 календарных дня, с 16.10.2023 по 18.10.2023, а ответ на требование прокурора направлен 30.10.2023.

Утверждение представителя должностного лица о том, что в требовании прокурора нарушен срок предоставления информации, который не может быть менее 5 дней, основан на неверном толковании норм права.

Статьей 6 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что информация необходимая при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляется по требованию прокурора в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

Из материалов дела следует, что прокурором запрошена информация в ходе проверки доводов обращения директора ФГБНУ «АНЦ «Донской», в связи с чем в срок указанный в требовании соответствует ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности вины должностного лица, в связи с чем действия главы администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области ФИО1 судом квалифицированы по ст.17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении административного наказания должностному лицу – главе администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области ФИО1, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ею административного правонарушения, наличие отягчающего вину обстоятельства – повторное совершение однородного административного правонарушения, отсутствие смягчающего вину обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В связи с изложенным, суд считает возможным назначить должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 руб.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (двух тысяч пятисот) рублей.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о привлечении к административной ответственности в законную силу по следующим реквизитам: получатель: Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, л.сч.: 04581785550, ИНН <***>, КПП 616401001,ОКТМО 60000000, отделение Ростов-на-Дону Банка России УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК 0160150102, КБК 32211601171010007140, счет получателя 03100643000000015800, Кор.счет банка 40102810845370000050, УИН №

Разъяснить, что не выполнение обязанности по уплате штрафа влечет за собой совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированное постановление изготовлено 25 декабря 2023 года.