Решение по делу № 2-606/2025 от 09.07.2025 | Володарский районный суд (Нижегородская область)

Дело №2-606/2025

УИД 52RS0028-01-2025-000469-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 09 июля 2025 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Белоусовой М.В.,

с участием прокурора Володарского района Нижегородской области Белоусова Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи КресновойИ.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Володарского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МБОУ ОШ №, Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Нижегородской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд иском к МБОУ ОШ №, Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания, мотивировав требования следующим.

Прокуратурой Володарского района проведена исполнения МБОУ ОШ № требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В ходе проведенной проверки установлено, что находящееся в оперативном управлении здание МБОУ ОШ №, расположенное по адресу: <адрес> не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Также указал, что в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ ОШ № внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушение не устранено.

Полагает, что указанные нарушения приводят к нарушению требований, предъявляемых к системам защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

На основании изложенного прокурор Володарского района Нижегородской области просит суд: обязать администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области, МБОУ ОШ № выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания МБОУ ОШ №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией (автономной системой экстренного оповещения лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации); установить ответчикам срок для исполнения решения.

Прокурор Володарского района Нижегородской области Белоусов Н.М. заявленные исковые требования поддержал, просил установить срок для исполнения решения суда шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв на исковое заявлением, в котором указано, что Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области возражений относительно удовлетворения заявленных исковых требований не имеет, просит предоставить срок для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности здания МБОУ ОШ №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, а также рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области.

Представитель ответчика МБОУ ОШ № в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя МБОУ ОШ №.

Суд в силу статьи 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора Володарского района Нижегородской области Белоусова Н.М., исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статей 55, 59, 60 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово - экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ, иными нормативными фазовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно пункта 3 части 6 статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена ответственность образовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. К компетенции образовательного учреждения относятся материально – техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с градостроительными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с применением насилия и (или) иными формами противоправных действий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и зашита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникшие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 5 требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 17 требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п. 24 требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий)).

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25 - 27 требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 31 требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Володарского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

Проведенной проверкой установлено, что МБОУ ОШ № осуществляет образовательную деятельность, при этом здание МБОУ ОШ №, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Володарского района Нижегородской области директору МБОУ ОШ № внесено представление (л.д. 14-16), по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

МБОУ ОШ № в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательство, указывает, что МБОУ ОШ № принимаются меры по устранению нарушений (л.д. 17).

Согласно пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Кроме того, согласно представленным в материалы дела документам Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области осуществляет полномочия собственника в отношении здания, не оборудованного системой оповещения, в котором размещается МБОУ ОШ №, указанное здание МБОУ ОШ №, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено за МБОУ ОШ № на праве оперативного управления (л.д. 45-49).

Администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области в материалы дела представлено распоряжение администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении денежных средств, зарезервированных на реализацию программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на территории Володарского муниципального округа» (л.д. 44).

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что в ходе судебного разбирательства судом установлен факт не выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности здания МБОУ ОШ №, расположенного по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора Володарского района Нижегородской области о возложения обязанности на Администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области, осуществляющую полномочия собственника в отношении имущества, принадлежащего Володарскому муниципальному округу, так и на МБОУ ОШ № как самостоятельного хозяйствующего субъекта оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией (автономной системой экстренного оповещения лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации).

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, исходя из того, что установление срока является необходимым условием эффективного исполнения решения суда, принимая во внимание, что требование о возложении обязанности на ответчиков совершить определенные действия не связаны с передачей имущества или денежных сумм, и такие действия могут быть совершены только ответчиками, суд, учитывая какие мероприятия необходимо выполнить, полагает необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок, по мнению суда, будет являться разумным и достаточным для исполнения решения, учитывая, что распоряжением Администрации Володарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р Управлению образования Администрации Володарского муниципального округа в ведомственном подчинении которого находится МБОУ ОШ №, выделены субсидии на реализацию мероприятий по исполнению требований к антитеррористической защищенности объектов образования, в том числе и МБОУ ОШ №.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые исполняющего обязанности прокурора Володарского района Нижегородской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области, МБОУ ОШ № обязанность выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания МБОУ ОШ №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией (автономной системой экстренного оповещения лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации).

Установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья М.В. Белоусова