Дело № 2-417/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 августа 2022 г. с. Турочак
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,
при секретаре Калининой О.В.,
с участием представителя ответчика - администрации МО «Турочакский район» ФИО1. действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Турочакского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Турочакский район» об обязании привести покрытие проезжей части автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТа,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге - подъезд к переправе на р. Бия (от 0 км. + 000 м. до 1 км. + 080м.), в ходе которой установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 30597-2017 на участке от 0 км. 000 м. до 0 км. 920 м. (подъезд к переправе на р. Бия ведущий в с. Каначак), покрытие проезжей части дороги имеет ямочность. гребенку. Согласно утвержденного распоряжением главы МО «Турочакский район» № 137 от 09.04.2020 перечня автомобильных дорог местного значения населенных пунктов Турочакского района Республики Алтай, указанная дорога относится к дорогам местного значения, однако не имеет дорожного содержания, дорожное полотно ежегодно размывает талыми водами, что препятствует свободному передвижению специального транспорта (скорой помощи, пожарной техники, ОМВД, школьному автобусу). По указанному факту прокурором района в адрес главы администрации МО «Турочакский район» 17.03.222 внесено представление. Согласно ответу по итогам его рассмотрения, работы по ремонту данного участка дороги планируется завершить в срок до 01.10.2022. В настоящее время, администрацией МО «Турочакский район» каких-либо мер к приведению дорожного полотна в надлежащее состояние. не принимается. Данное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права граждан на безопасные условия передвижения по дорогам, способствует возникновению аварийных ситуаций. Прокурор просит суд: возложить на администрацию МО «Турочакский район» обязанность по приведению покрытия проезжей части на автомобильной дороге - подъезд к переправе на р. Бия на участке 0 км. 000 м. до 0 км 920 с., в соответствие с требованиями ГОСТа Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р50597, в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.
Истец в судебное заседание не явился, представителя не направил, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания, рассмотрении дела в его отсутствие, не просил.
Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) с учетом мнения представителя ответчика, полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.
Ранее допрошенная в судебном заседании помощник прокурора Турочакского района Шихова А.Ю. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что была проведена проверка, по жалобам жителей, что имеются ямки, выбоины, что техника не может проехать. На момент проверки дорога была немного подделана.
Представитель ответчика - администрации МО «Турочакский район» ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что по представлению были проведены работы, а именно в июле 2022 грейдирование дороги, отсыпка берега. Данная дорога не исключена из реестра дорог местного значения, но и не включена в региональное значение. В настоящее время ведутся переговоры с Минрегионом, чтобы перевели дорогу на региональный уровень.
Выслушав стороны, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации).
В силу положений ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
На основании ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Распоряжением главы МО «Турочакский район» № 137 от 09.04.2020 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Турочакского района Республики Алтай в приложении № 7 которого указаны автомобильные дороги общего пользования местного значения Озеро-Куреевского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай, среди которых имеется автомобильная дорога - подъезд к р. Бия с. Каначак, начало 0 + 000, конец 0 + 920, протяженность 0,92 км., идентификационный номер 84-225-860-ОП-МП--11.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Данные полномочия осуществляются за счет местных бюджетов (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Следовательно, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Указанное подтверждается положениями п. 5 ч. 1, частей 3 и 4 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2011 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - к вопросам местного значения муниципальных районов, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий.
Обстоятельства того, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, находятся в ведении администрации МО «Турочакский район», сторонами не оспаривается.
Согласно положений ч. 4 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2011 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Доказательств наличия такого соглашения о передаче полномочий по содержанию автомобильных дорог между администрацией МО «Турочакский район» и сельской администрацией Озеро-Куреевского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай, в деле не имеется.
Постановлением Госстандарта РФ от 26.09.2017 г. 1245-ст утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-17). Указанный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.
Исходя из требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Таблица 5.3 предусматривает предельно допустимые повреждения и сроки их ликвидации.
Согласно ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных повреждений (просадок, выбоин и т.п.) не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см, ширине - 4 см при площади равной 0,06 кв. м и более.
Предельные размеры повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, не должны превышать по длине менее 15 см, глубине менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м. и более.
17.03.2022 прокурором Турочакского района Республики Алтай в адрес главы администрации МО «Турочакский район» внесено представление № 07-03-2022 об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной собственности, о защите прав потребителей, о безопасности дорожного движения, согласно которого указанная в иске автомобильная дорога не включена в перечень дорог регионального значения, не имеет твердого покрытия и препятствует движению легкового транспорта.
Согласно ответу № 1209 от 19.04.2022 главы МО «Турочакский район» на указанное представление, следует, что факт отсутствия твердого покрытия указанной дороги подтвержден, работы по устранению планируется завершить в срок до 01.10.2022.
На основании ст.ст. 56-57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле.
В обоснование заявленных требований, истцом представлены:
- акт исполнения требований законодательства от 27.04.2022, составленный помощником прокурора Турочакского района с участием сотрудника ОГИБДД МО МВД России «Турочакский», из которого следует, что в ходе проверки по заявлению от 10.04.2020 ФИО2 о размытии дороги из с. Озеро-Куреево в с. Каначак, выявлено нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 - покрытие проезжей части на протяжении 0 км. 00 м. до 920 м. имеет ямочность, щербину. На момент проверки дорожное полотно не размыто. К акту приложена фототаблица на которой виден участок отсыпанной грунтовой дороги.
- акт б/н выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда, составленный 27.04.2022 госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Турочакский», содержащий к указанным выше сведениям ссылку на нарушение п. 13. «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД».
Указанные акты не содержат описания и размеров ямок и щербин дорожного полотна, в связи с чем, установить предельные размеры отдельных повреждений, повреждений (просадок, выбоин, переломов), и исходя из этого сроки устранения (таблица А.1 приложения А п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017), в том числе саму необходимость их устранения, не представляется возможным.
Доказательств существования указанных в иске дефектов дорожного полотна на дату подачи иска, не представлено.
Доказательств в обоснование доводов представителя ответчика администрации МО «Турочакский район» об исправлении выявленных дефектов дорожного покрытия суду не представлено.
Иные доводы ответчика судом не могут быть приняты во внимание, поскольку указанным обстоятельствам доказательства не представлены.
Оценив представленные в дело доказательства по правилам ст.ст. 59, 60, 67, 71 ГПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности прокурором Турочакского района Республики Алтай обстоятельств дела и, как следствие, обоснованности исковых требований, в связи с чем, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора Турочакского района Республики Алтай, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Турочакский район» о возложении обязанности по приведению покрытия проезжей части на автомобильной дороге - подъезд к переправе на р. Бия на участке 0 км. 000 м. до 0 км 920 с., в соответствие с требованиями ГОСТа Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р50597, в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.
Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2022 г.
Судья К.В. Албанчинова