Дело №2а-3-72/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2022 года пгт. Молоково

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

(постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково)

в составе: председательствующего судьи Глебова С.А.,

при секретаре Марченко М.И.,

с участием административного истца помощника прокурора Молоковского района Тверской области Гавриной Д.,

заинтересованного лица ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать надлежащее водоснабжение путем обустройства нового колодца на территории д. Высочки Молоковского муниципального округа Тверской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Молоковского района Тверской области, в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в области водоснабжения в ходе которой установлено, что в д. Высочки Молоковского муниципального округа Тверской области имеется колодец, который является единственным источником водоснабжения населения.

Стенки колодца покрыты ржавчиной, вода из колодца не обладает признаками безопасности и безвредности, поскольку в воде в значительном количестве присутствуют взвешенные вещества неприродного происхождения.

По факту нарушения требований законодательства 02.09.2022 в Администрацию Молоковского муниципального округа вносилось представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Ссылаясь на положения п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. 9, п.6 ч.1 ст.11 Устава Молоковского муниципального округа Тверской области, ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, ч. 2 ст. 2, и ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2, решение Думы Молоковского муниципального округа от 03.02.2022 №65 утвержден «Реестр муниципального имущества Молоковского муниципального округа Тверской области»,ст.2, ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, ч. 4 ст. 3, ст.157 Жилищного кодекса РФ, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, и указывая, что необеспечение водоснабжения, отвечающего требованиям безопасности и безвредности, в населенном пункте д. Высочки нарушает права граждан на предоставление качественной коммунальной услуги в виде водоснабжения, может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания человека, в том числе тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей, просит признать незаконным бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего водоснабжения и водоотведения на территории д. Высочки Молоковского муниципального округа Тверской области и возложить обязанность на администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области, организовать надлежащее водоснабжение путем обустройства нового колодца на территории д. Высочки Молоковского муниципального округа Тверской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Процессуальный административный истец – помощник прокурора Молоковского района Гаврина Д. в судебном заседании, на основании заявления прокурора от требований признать незаконным бездействие по организации надлежащего водоотведения отказалась, остальные предъявленные требования поддержала и просила их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - представитель администрации Молоковского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился. Возражений не представил и просил о рассмотрении дела без их участия.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, пояснив, что действительно вода в единственном в деревне колодце не пригодна для питья и они вынуждены привозить сами воду из других населенных пунктов.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилось. Возражений не представили об отложении не ходатайствовали.

Определением суда производство по делу в части признания незаконным бездействия администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего водоотведения на территории д.Высочки Молоковского муниципального округа Тверской области, прекращено.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административных ответчиков в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статья 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения относится, в числе прочих, организация водоснабжения населения.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2007 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под нецентрализованной системой водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные на территории сельского поселения, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании части 9 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют "централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 644 (далее по тексту - Правила), в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры (п. 72 вышеуказанных Правил).

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

В соответствии с требованием СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2, содержание в воде взвешенных веществ неприродного происхождения не допускается.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Молоковского района Тверской области по заявлению ФИО1 о ненадлежащем обеспечении водоснабжением д. Высочки Молоковского муниципального округа Тверской области была проведена проверка, в ходе которой установлено, что водоснабжение осуществляется путем забора воды жителями из единственного колодца. Централизованная система холодного водоснабжения в указанном населенном пункте отсутствует.

Данный колодец числился в Реестре муниципального имущества муниципального образования Обросовское сельское поселение Молоковского района Тверской области (приложение №4 к решению Думы Молоковского муниципального округа Тверской области от 03.02.2022 №65).

Решением Думы Молоковского муниципального округа от 03.02.2022 №65 утвержден «Реестр муниципального имущества Молоковского муниципального округа Тверской области».

В соответствии с п.3 указанного Решения все имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, преобразованных в соответствии с Законом Тверской области от 05.04.2021 №20-ЗО "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Молоковский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области", как ранее учтенное в реестрах муниципального имущества указанных муниципальных образований, так и неучтенное в них имущество, право на которое принадлежит указанным муниципальным образованиям, переходит без каких-либо условий в муниципальную собственность Молоковского муниципального округа Тверской области.

02.09.2022 в Администрацию Молоковского муниципального округа было внесено представление об устранении нарушений законодательства с требованием о принятии конкретных мер по организации питьевого водоснабжения, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения устранены не были.

Судом установлено, и никем не оспаривается, что состояние указанного источника нецентрализованного водоснабжения противоречит требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»: стенки колодца покрыты ржавчиной, в воде в значительном количестве присутствуют взвешенные вещества неприродного происхождения.

Таким образом, несмотря на наличие на территории д. Высочки одного колодца, последний не соответствуют требованиями СанПиН 1.2.3685-21, что свидетельствует об отсутствии на территории указанного населенного пункта организованного нецентрализованного водоснабжения, как того требуют положения п. 71 Правил N 644.

Необеспечение водоснабжения, отвечающего требованиям безопасности и безвредности, в населенном пункте д. Высочки нарушает права граждан на предоставление качественной коммунальной услуги в виде водоснабжения, может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания человека, в том числе тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей, и говорит о бездействии административного ответчика при исполнении возложенных законом обязанностей, которое с учетом периода, в течение которого административным ответчиком не предпринималось действий по устранению выявленных нарушений, несмотря на акт прокурорского реагирования, признаётся судом незаконным, в связи с чем административные исковые требования прокурора, суд считает обоснованными.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Учитывая, что действующим законодательством на административного ответчика возложена обязанность организации водоснабжения населения соответствующей территории, которое, при определенных условиях может быть обеспечено с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения и (или) путем подвоза питьевой воды, в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, то есть администрация муниципального округа вправе определять их самостоятельно с учетом норм действующего законодательства, суд не может согласиться с требованием прокурора о возложении на административного ответчика обязанности организовать надлежащее водоснабжение, именно путем обустройства нового колодца и полагает необходимым возложить на него обязанность организовать водоснабжение жителей д. Высочки Молоковского муниципального округа Тверской области, в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644".

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание, характер предъявленных требований, социально-экономическую обстановку в районе и полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.04.2023.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Молоковского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего водоснабжения на территории д.Высочки Молоковского муниципального округа Тверской области.

Обязать администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области в срок до 01.04.2023 организовать водоснабжение жителей д.Высочки Молоковского муниципального округа Тверской области, в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644".

Решение в окончательной форме принято 20 октября 2022 года.

Председательствующий С.А. Глебов

1версия для печати