Судья Севостьянов А.А. УИД 16RS0013-01-2023-000363-70

дело № 2-726/2023

№ 33-13851/2023

учёт № 211г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2023 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллина А.Х.,

судей Рашитова И.З., Шафигуллина Ф.Р.,

при секретаре судебного заседания Гилемзяновой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 2 мая 2023 года, которым удовлетворено исковое заявление прокурора Высокогорского района Республики Татарстан, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан. На Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность обеспечить общедоступность дошкольного общего образования путём организации строительства здания детского сада на территории Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в целях устранения нарушений допустимой нормы наполняемости помещений дошкольных учреждений в срок до 31 декабря 2023 года

Заслушав доклад по делу судьи Валиуллина А.Х., выслушав объяснения ФИО1, представляющей интересы Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в поддержку доводов жалобы, объяснения представителя прокурора Высокогорского района Республики Татарстан – Сулеймановой Г.Б., просившей решение оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Высокогорского района Республики Татарстан в интересах неопределённого круга лиц обратился к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполком района) с иском о возложении обязанности обеспечить общедоступность дошкольного образования путём организации строительства здания детского сада, указывая в обоснование, что по результату проверки обращений граждан прокуратурой района установлено, что на территории посёлка <адрес> выявлена нехватка детских садов, что указывает на нарушения прав населения и несовершеннолетних лиц на общедоступность дошкольного образования. Обязанность по организации общедоступного дошкольного образования и контроль за обеспеченностью необходимого количества учреждений на территории муниципального образования в соответствии с законодательством о принципах организации местного самоуправления возложена на Исполком района. По информации ответчика на территории муниципального образования функционирует 9 дошкольных общеобразовательных учреждений нормативной загруженностью ..... Фактически эти детские сады посещают .....

Ссылаясь на то, что недостаточное количество дошкольных общеобразовательных учреждений негативно сказывается на качестве образования детей, прокурор Высокогорского района Республики Татарстан просил возложить на Исполком района обеспечить общедоступность получения дошкольного образования путём организации строительства здания детского сада на территории муниципального образования в целях устранения нарушений допустимой нормы наполняемости помещений в срок до 31 декабря 2023 года.

В суде прокурор Высокогорского района Республики Татарстан свои требования поддержал.

Ответчик Исполком района явку представителя в суд не обеспечил, представил отзыв на заявление прокурора, в котором указывается на несогласие с требованиями. При этом указывается на то, что бюджетное финансирование на текущий год расходов муниципального образования не предусматривает трат на строительство дополнительных дошкольных учреждений. Также ссылается на незаконность возложения обязанности по организации строительства детского сада исключительно на Исполком района, что подразумевает осуществление комплекса мер, не входящего в компетенцию данного муниципального органа.

Районный суд иск прокурора Высокогорского района Республики Татарстан удовлетворил, приняв решение в приведённой формулировке.

В апелляционной жалобе Исполкома района по мотиву незаконности и необоснованности ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта об отказе в иске. В обоснование указывается на неверное установление судом значимых для дела обстоятельств. Возлагая на Исполком района обязанность по организации строительства здания детского сада, суд фактически вмешался в его финансово-хозяйственную деятельность, нарушив законодательно установленные гарантии об автономности данного органа местного самоуправления при разрешении подведомственных вопросов. Обязанность по организации общедоступности дошкольного образования в соответствии с требованиями законодательства возложена на все уровни публичной власти. Кроме того, решение суда в связи с не конкретизацией обязанностей Исполкома района, а также неразумностью предоставленных сроков устранения ответчиком нарушений имеет заведомо неисполнимый характер. При рассмотрении дела судом не привлечены Министерство образования и науки Республики Татарстан и Министерство финансов Республики Татарстан, к компетенции которых отнесено планирование и реализация отраслевых программ, в том числе по вопросу организации дошкольного образования, финансируемых из бюджетных средств.

В суде апелляционной инстанции представитель Исполкома района доводы жалобы поддержал.

Представитель прокурора Высокогорского районного Республики Татарстан доводам апелляционной жалобы возражал.

Третье лицо МКУ «Отдел образования Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» по извещению в суд апелляционной инстанции явку представителя не обеспечило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявило.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного решения на основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, а также возражений на жалобу, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с уведомлением МКУ «Отдел образования Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» от 21 февраля 2023 года на территории ж/д <адрес> функционирует 4 дошкольных учреждения, рассчитанных на ...., фактически их посещают ..... В <адрес> имеется 9 дошкольных учреждений вместимостью ...., посещают их ....

В очередности по Высокогорскому сельскому поселению на получение мест в дошкольной образовательной организации состоит .... ребёнок, не направлены в детские сады ввиду отсутствия мест – ...., в <адрес> Гора в очереди состоит ...., не направлены – 5 человек.

Также указано, что на территории <адрес> планируется строительство 4 дошкольных учреждений общей проектной мощностью ..... Сроки строительства в письме не указаны.

Удовлетворяя требований прокурора, районный суд исходил из того, что именно на орган местного самоуправления законодательно возложена обязанность по организации образовательной деятельности, а также планирование осуществления соответствующих мероприятий с учётом потребности в местах в дошкольных учреждениях. При этом судом отклонены доводы Исполкома района об отсутствии финансирования на строительство здания детского сада, поскольку данное обстоятельство не может являться препятствием для реализации несовершеннолетними детьми конституционного права на обеспечение доступа к дошкольному образованию.

Судебная коллегия по результату рассмотрения дела и оценки совокупности доказательств не может согласится с такими выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании).

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Закона об образовании, к ним относятся: - организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); - создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; - обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

При этом приведённые нормы не указывают на наличие у муниципального района обязанности по обеспечению организации предоставления общедоступного и бесплатного образования в границах определённого населенного пункта путём строительства объектов капитального строительства – дошкольных общеобразовательных учреждений.

Пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях.

Названное полномочие реализуется, как указано в данной норме, посредством предоставления субвенций местным бюджетам в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (статья 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Как следует из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года № 2-П, исполнимость вынесенных судебных решений наряду со стабильностью правового регулирования является отражением принципа правовой определённости, который рассматривается в качестве общеправового.

Исполнимость судебного решения – элемент судебной защиты, гарантированной частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если исполнение судебного акта невозможно, поскольку иное противоречило бы конституционному принципу исполнимости судебных решений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2012 года № 14-О-О, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2005 года № 8-П). Данные положения в совокупности со статьёй 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» являются основанием для вывода о том, что судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.

Исходя из указанного, в силу законодательно определённых принципов гражданского судопроизводства, в частности установленных в частях 2, 3 статьи 13, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебное решение должно быть конкретным и исполнимым, на что указано и в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении». При этом, следует отметить, что неисполнение судебного постановления влечёт за собой предусмотренную федеральным законом ответственность, в том числе должника по исполнительному производству.

В рассматриваемом случае возложение обжалуемым решением на Исполком района обязанности по организации общедоступного дошкольного образования на территории муниципального образования путём организации строительства детского сада в связи с имеющейся потребностью в увеличении количества мест в таких учреждениях, что предполагает выполнение комплекса мероприятий по бюджетному финансированию, изыскательским, проектным, строительным работам и далее по планированию, организации безопасности, кадровой и материально-технической обеспеченности дошкольного образовательного учреждения с участием, в том числе, компетентных органов государственной власти федерального уровня и субъекта Российской Федерации в пределах законодательно установленной компетенции, а также определённого порядка организации процесса строительства объекта, в том числе в определённый судом срок, является заведомо неисполнимым судебным постановлением, что противоречит указанным принципам гражданского судопроизводства.

Рассмотрение вопроса о создании, строительстве и обустройстве нового здания дошкольного образовательного учреждения предполагает выделение соответствующего финансирования, являющегося расходными обязательствами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, а также муниципального образования в виде выделения соответствующих субсидий/субвенций.

Исходя из изложенного, постановленное судом решение об удовлетворении требований прокурора об организации строительства детского сада, носящих неконкретизированный и декларативный характер, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене по основанию неправильного применения норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь статьями 199, 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 2 мая 2023 года по данному делу отменить и принять новое решение.

В удовлетворении искового заявления прокурора Высокогорского района Республики Татарстан в интересах неопределённого круга лиц к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности обеспечить общедоступность дошкольного общего образования путём организации строительства здания детского сада на территории Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отказать.

Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи