86RS0010-01-2023-001017-09 Мотивированное решение

изготовлено 24.08.2023 г.

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года город Мегион

Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Мишенькиной К.В.,

при секретаре Олейник С.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-931/2023 по иску прокурора города Мегиона в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Спортивная школа «Вымпел», Администрации города Мегиона об устранении нарушений действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Мегиона обратился в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что в результате проведенной проверки выявлены нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму в МАУ «СШ «Вымпел». Объекты спорта, отнесенные ко второй категории опасности, оборудуются контрольно-пропускными пунктами (постами) (п.п. «б» п.15 постановления Правительства РФ № 202). При проверки спортивного центра с универсальным игровым залом и плоскостными спортивными сооружениями (ул. <адрес>), относящегося ко 2 категории опасности, который в том числе посещают несовершеннолетние установлено, что вход на территорию объекта контрольно-пропускным пунктом (постом) не оборудован. 28.05.2023 г. с целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города руководству МАУ «Спортивная школа «Вымпел» вносилось представление, однако по результатам его рассмотрения нарушения закона не устранены по причине отсутствия необходимого бюджетного финансирования. В соответствии с Уставом МАУ «Спортивная школа «Вымпел» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование г. Мегион, которое осуществляет финансирование МАУ «Спортивная школа «Вымпел». Дальнейшее непринятие мер по устранению неисполнения требований действующего законодательства, в случае совершения в отношении объекта посягательств, в том числе террористического характера может стать причиной причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. Просит обязать МАУ «Спортивная школа «Вымпел» в течение 2 месяцев после получения финансирования оборудовать перед центральным входом на территорию спортивного центра с универсальным игровым залом и плоскостными спортивными сооружениями (<адрес>) контрольно-пропускной пункт (пост); Администрацию города в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию спортивного центра с универсальным игровым залом и плоскостными спортивными сооружениями (<адрес>) контрольно-пропускным пунктом (постом).

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что после передачи дела в суд им был совершен выход на объекты библиотек, где установлено наличие противопожарной сигнализации, которая к системам антитеррористической защищенности объектов не относятся.

Представитель Администрации г. Мегиона, представитель МАУ «Спортивная школа «Вымпел» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

От представителя ответчика - Администрации г. Мегиона ФИО2 поступили письменные возражения, в которых, не оспаривая обоснованность требований прокурора, просит установить для администрации г. Мегиона срок для исполнения требований – 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации закреплено, что детство находятся под защитой государства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Закон о противодействии терроризму).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 г. № 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта.

Названные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Требования № 202 не распространяются: на объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации; на важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, подлежащие охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в части их оборудования инженерно-техническими средствами охраны, порядка контроля за оборудованием и эксплуатацией указанных инженерно-технических средств охраны (пункт 1 Требований № 202).

В силу пункта 2 Требований № 202 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В пункте 4 Требований № 202 определено, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения.

Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (пункт 6 Требований № 202).

На основании пункта 8 Требований № 202 в зависимости от степени угрозы совершения на объектах спорта террористических актов и возможных последствий их совершения и с учетом оценки состояния защищенности объектов спорта устанавливаются первая, вторая, третья и четвертая категории опасности объектов спорта.

Для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий (пункт 12 Требований № 202).

В пункте 13 Требований № 202 установлено, что антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта;

б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта;

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объектах спорта;

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений.

Оборудование инженерно-техническими средствами охраны в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности осуществляется с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности (пункт 15 Требований № 202).

На каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение трех месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта. Паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности (пункты 31 Требований № 202).

Паспорт безопасности объекта спорта согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом (пункт 3 Требований № 202).

Организация и осуществление контроля выполнения настоящих требований на объектах спорта возлагаются на ответственных лиц (пункт 24 Требований № 202).

Объекты спорта, отнесенные ко второй категории опасности, оборудуются контрольно-пропускными пунктами (постами) (п.п. «б» п.15 постановления Правительства РФ № 202).

В ходе проведения проверки спортивного центра с универсальным игровым залом и плоскостными спортивными сооружениями (ул. Г.И. Норкина, здание 5, г. Мегион), относящегося ко 2 категории опасности, который в том числе посещают несовершеннолетние установлено, что вход на территорию объекта контрольно-пропускным пунктом (постом) не оборудован.

28.05.2023 с целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города руководству МАУ «Спортивная школа «Вымпел» вносилось представление.

Однако по результатам его рассмотрения нарушения закона не устранены по причине отсутствия необходимого бюджетного финансирования.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчики не представили доказательства, подтверждающие наличие контрольно-пропускного пункта при входе в МАУ «Спортивная школа «Вымпел», поэтому требование истца в части подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти/государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (ч. 3)

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 6).

Согласно Уставу МАУ «Спортивная школа «Вымпел» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование город Мегион.

В этой связи обязанность по финансированию мероприятий, связанных с обеспечением зданий спортивнойшколы необходимым уровнем антитеррористической защищенности должна быть возложена на Администрацию г. Мегиона.

При этом, с учетом доводов представителя ответчика Администрации г. Мегиона о недостаточности сроков реализации обязанности по финансированию мероприятий по оборудованию входной группы школы, суд считает возможным данные сроки увеличить до 4 месяцев, с учетом того, что заседание Думы г. Мегиона, на котором будет рассмотрен вопрос о финансировании необходимых мероприятий назначено на конец октября 2023 г.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Мегиона в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Спортивная школа «Вымпел», Администрации города Мегиона об устранении нарушений действующего законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное учреждение «Спортивная школа «Вымпел» (ИНН<***>) в течение 2 месяцев после получения финансирования оборудовать перед центральным входом на территорию спортивного центра с универсальным игровым залом и плоскостными спортивными сооружениями (ул<адрес>) контрольно-пропускной пункт (пост).

Обязать Администрацию города Мегиона (ИНН <***>) в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию спортивного центра с универсальным игровым залом и плоскостными спортивными сооружениями (<адрес>) контрольно-пропускным пунктом (постом).

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Мегионский городской суд.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья К.В. Мишенькина