Дело № 2 –1448/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Ульяненковой О.В.,

при секретаре Хопуновой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Смоленского района Смоленской области, уточнив исковые требования, обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности, в обоснование указав, что прокуратурой района по публикации в сети «Интернет» о ненадлежащем водоснабжении в д.Цыбульники проведена проверка исполнения Администрацией Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (далее – Администрация) законодательства о водоснабжении и водоотведении. В ходе проверки установлено, что водоснабжение в населенных пунктах д.Томашевка, д.Нагать, д.Цыбульники Пригорского сельского поселения организовано посредством: артезианских скважин №1 и №2 и двух водонапорных башен, расположенных в д.Цыбульники; водонапорной сети протяженностью 2000 п.м. в д.Нагать и д.Томашевка; водонапорной сети протяженностью 2600 п.м. в д.Нагать; водонапорной сети протяженностью 500 п.м. в д.Томашевка; водонапорной сети протяженностью 600 п.м. в д.Цыбульники. Указанные объекты находятся в реестре муниципальной собственности Администрации и ресурсоснабжающей организации для выполнения функций водоснабжения и водоотведения не переданы. С привлечением специалистов Роспотребнадзора по Смоленской области и специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» проведены отборы проб холодной питьевой воды на указанных объектах. По результатам лабораторных исследований выявлено не соответствие качество холодной питьевой воды государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а именно: раздел III таблица 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и раздел IV п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». Непринятие Администрацией мер по организации водоснабжения в д.Томашевка, д.Нагать, д.Цыбульники Пригорского сельского поселения, в частности по организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, нарушает права неопределенного круга лиц, что является недопустимым, в связи с чем, истец просит суд обязать ответчика передать муниципальное имущество, посредством которого осуществляется водоснабжение населения Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, организации, осуществляющей водоснабжение, по концессионному соглашению либо закрепить указанное муниципальное имущество за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать ответчика в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации водоснабжения надлежащего качества в д.Томашевка, д.Нагать, д.Цыбульники Пригорского сельского поселения в соответствии с нормативными значениями, установленными государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: раздел III таблица 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел IV п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Протокольным определением от 18.10.2023 к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области.

Помощник прокурора Смоленского района Смоленской области Плющева К.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Глава Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по тем основаниям, что администрацией предпринимались меры по заключению концессионного соглашения и созданию МУП, вместе с тем Совет депутатов Пригорского сельского поселения не утвердил даже Порядок принятия решения о создании муниципальных предприятий. Администрацией принято решения по определению муниципального имущества подлежащего передач по концессионному соглашению. Вместе с тем по общей практики в связи с изношенностью сетей перспектив заключения концессионного соглашения не имеется. Администрацией разработана программа по улучшению качества воды. Для приведения качество холодной воды по нормативам необходима станция водоочистки, это дорогостоящее оборудование, средствами на ее приобретение администрация не располагает.

Представитель ответчика Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО2, действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании исковые требования не признал по аналогичным основаниям.

Представитель третьего лица Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области ФИО3, действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в августе 2023 года прокуратурой Смоленского района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении Администрацией Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

В ходе проведенной проверки прокуратурой района выявлено, что водоснабжение населения в населенных пунктах д. Томашевка, д. Нагать, д. Цыбульники, расположенных в Пригорском сельском поселении, организовано посредством: артезианских скважин № 1 и № 2, расположенных по адресу: ул. Дорожная д. Цыбульники; двух водонапорных башен расположенных в д. Цыбульники; водопроводной сети протяженностью 2000 м.п. в д. Нагать и д. Томашевка; водопроводной сети протяженностью 2600 м.п. в д. Нагать; водопроводной сети протяженностью 500 м.п. в д. Томашевка; водопроводной сети протяженностью 600 м.п. в д. Цыбульники.

Указанные объекты находятся в муниципальной собственности Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (л.д.45-49).

Согласно экспертным заключениям и протоколов лабораторных исследований Управления Роспотребнадзора по Смоленской области (от 22.08.2023 №2947-2951), качество холодной питьевой воды, отобранной на вышеуказанных объектах, по исследованным органолептическим (запах, привкус, мутность по формазину), обобщенным (жесткость общая) показателям, содержанию неорганических веществ (железо), не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: раздел III таблица 3.1,3.3,3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел IV п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (л.д.8-41).

Администрацией Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области данные объекты не переданы ресурсоснабжающей организации для выполнения функций водоснабжения и водоотведения, муниципальное унитарное предприятие на территории Пригорского сельского поселения не создано.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к полномочиям органов мести самоуправления сельского поселения по организации водоснабжения водоотведения на соответствующих территориях относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Законом Смоленской области от 30.10.2014 N 141-з (ред. от 28.10.2016, с изм. от 26.10.2023) "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения" утверждено закрепить за сельскими поселениями Смоленской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 1).

Согласно Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1 ч.1 ст.6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 23 и частью 7 статьи 8 Закон № 416-ФЗ, а органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч.1-2 ст.23 Закон № 416-ФЗ).

Передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом № 416-ФЗ особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закон № 416-ФЗ (ч.1 ст.41.1).

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (ч.2 ст.41.1 Закон № 416-ФЗ).

Из материалов дела усматривается и стороной ответчика не оспаривается, что артезианские скважины № 1 и № 2, расположенные по адресу: ул. Дорожная д.Цыбульники; две водонапорные башни, расположенные в д. Цыбульники; водопроводная сеть протяженностью 2000 м.п. в д. Нагать и д. Томашевка; водопроводная сеть протяженностью 2600 м.п. в д. Нагать; водопроводная сеть протяженностью 500 м.п. в д. Томашевка; водопроводная сеть протяженностью 600 м.п. в д. Цыбульники, находятся в муниципальной собственности Пригорского сельского поселения, договора аренды или концессионные соглашения с ресурсоснабжающими организациями не заключены.

Принимая во внимание приведенные нормы и установленные судом обстоятельства суд находит требования прокурора о возложении обязанности по передаче объектов водоснабжения организации осуществляющей водоснабжение по концессионному соглашению или его закреплении за муниципальным предприятием подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.ст.204, 206 ГПК РФ, с учетом обстоятельств дела, необходимостью проведения определенного комплекса работ, суд определяет срок исполнения вышеуказанной обязанности шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п.п. «а» п. 33 раздела 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила) потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно п. 2 приложения № 1 к указанным Правилам требованием к качеству предоставляемой коммунальной слуги является постоянное соответствие качества и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01), отклонение состава свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Из материалов дела усматривается, что Администрацией Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области утверждена рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды системы водоснабжения на территории Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на 2022-2026 года (Распоряжение №28 от 16.03.2022), в том числе на объектах водоснабжения в населенных пунктах д. Томашевка, д. Нагать, д. Цыбульники, расположенных в Пригорском сельском поселении, при этом стороной ответчика не оспаривается, что качество воды на указанных объектах не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: раздел III таблица 3.1,3.3,3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел IV п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», иных доказательств в материалы дела сторонами не представлено.

Анализируя исследованные судом доказательства, учитывая вышеизложенные нормы права, а также установление факта непринятия ответчиком мер по организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в населенных пунктах д. Томашевка, д. Нагать, д. Цыбульники, расположенные в Пригорском сельском поселении, суд приходит к выводу, что указанные нарушения ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в связи с чем, находит требования прокурора Смоленского района Смоленской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.ст.204, 206 ГПК РФ, с учетом обстоятельств дела, необходимостью проведения определенного комплекса работ, с учетом их значительного объема и сезонности, необходимости формирования расходов бюджета, суд определяет срок исполнения для ответчика в течении года со дня вступления решения суда в законную силу.

Годичный срок устранения выявленных нарушений с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов является разумным.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан, на безопасность их жизни и здоровья.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать Администрацию Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать муниципальное имущество, посредством которого осуществляется водоснабжение населения Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, организации осуществляющей водоснабжение по концессионному соглашению либо закрепить указанное муниципальное имущество за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Обязать Администрацию Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации водоснабжения надлежащего качества в д.Томашевка, д.Нагать,д.Цыбульники Смоленского района Смоленской области в соответствии с нормативными значениями, установленными, установленными государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: раздел 3, таблица 3.1,3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2, раздел 4 п.75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" утвержденными Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области.

Мотивированное решение суда составлено 22 ноября 2023 года.

Председательствующий Ульяненкова О.В.