дело № 5-1662/2023 № 7/1-239/2023
судья Никифорова Н.А.
РЕШЕНИЕ
город Якутск 20 сентября 2023 года
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на постановление Якутского городского суда от 6 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, _______ года рождения,
установила:
5 сентября 2023 года инспектором отдела иммиграционного контроля ОВМ МВД России «Якутское» составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по факту совершения им правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Обжалуемым постановлением суда ФИО1 признан виновным в совершении данного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда.
Привлекаемое лицо в рассматриваемой жалобе просит изменить постановление судьи и исключить назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.
Признает, что нарушены сроки пребывания на территории РФ, но считает, что срок пребывания нарушен незначительно и суд мог не применять в отношении него административное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ.
В судебном заседании защитник Шоназаров Х.Ф. доводы жалобы поддержал. Пояснил, что ФИО1 прибыл в РФ для осуществления трудовой деятельности. Выполнял различные работы и в конце августа у него была достигнута договоренность на осуществление трудовой деятельности и заключение трудового договора сроком до 1 года. Однако человек, с которым была достигнута указанная договоренность, заболел и не смог выполнить обещание.
У ФИО1 на иждивении находится ******** детей и практически все денежные средства он направлял семье. Найти новое место работы для заключения трудового договора быстро не получилось. Поскольку договоренность о трудоустройстве не была выполнена из-за отсутствия денежных средств, возникли некоторые проблемы с выездом из РФ. По этой причине ФИО1 решил обратиться в миграционную службу для решения вопроса о продлении срока пребывания в РФ.
Кроме того, ФИО1 прошел медицинскую комиссию, дактилоскопирование, просит указанные документы приобщить к материалам дела.
Судом приобщена к материалам дела копия медицинского заключения № ... от 28.06.2023 года и документы, подтверждающие прохождение иностранным гражданином или лицом без гражданства обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования.
Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Из положений пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных данным законом.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 05.09.2023 года в 17 часов 30 минут инспекторами ОИК ОВМ МУ МВД России «Якутское» по адресу <...>, каб. 5, был выявлен гражданин .......... ФИО1, в связи с отсутствием документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации.
В ходе проверки по базам данных АС ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1» и опроса иностранного гражданина, было установлено, что ФИО1 пересек государственную границу Российской Федерации 06.06.2023 г. через контрольно-пропускной пункт Красноярск (Авиа) указав цель въезда: работа, при пересечении границы выдана миграционная карта серии № ... № ..., сроком пребывания с 06.06.2023 года по 03.09.2023 год.
По приезду в г. Якутск данный иностранный гражданин осуществил постановку на временный миграционный учет по адресу .........., со сроком 06.06.2023 - 03.09.2023, с момента приезда в РФ ФИО1 трудовой договор не заключал, по окончании срока временного пребывания не предпринял мер по продлении миграционного учета, тем самым находится с нарушением миграционного законодательства с 03.09.2023 г., выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации (дата окончания законного пребывания на территории Российской Федерации 03.09.2023).
В период законного нахождения на территории Российской Федерации с заявлением о продлении постановки на временный миграционный учёт, о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, вида на жительство в Российской Федерации, предоставления временного убежища на территории Российской Федерации приобретения гражданства Российской Федерации ФИО1 в ОВМ МУ МВД России «Якутское» не обращался.
Законный срок временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации истек 03.09.2023 года.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении, досье иностранного гражданина, объяснениями ФИО1, как при составлении протокола об административном правонарушении, так и в суде при рассмотрении дела о том, что вину в совершении административного правонарушения по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ признал.
Таким образом, совершённое ФИО1 нарушение режима пребывания (проживания) в России, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
При этом постановление суда о назначении нарушителю такой меры ответственности как выдворение, должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения такой меры ответственности в качестве единственного возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов.
Вместе с тем, судьей городского суда при вынесении постановления и назначении дополнительного административного наказания в виде выдворения не были с достаточной полнотой исследованы и не получили оценки следующие обстоятельства.
Как следует из жалобы на постановление судьи и пояснений ФИО1 и его защитника Шоназарова Х.Ф. в судебном заседании Верховного Суда РС (Я), срок пребывания в Российской Федерации истек 3 сентября 2023 года.
В понедельник 4 сентября 2023 года ФИО1 подошел в миграционную службу, где ему сказали приходить на прием 5 сентября 2023 года, так как в их службе проводится проверка и его не смогут принять.
5 сентября 2023 года ФИО1 вновь пришел в миграционную службу для решения вопроса о продлении срока пребывания в РФ, но в отношении него составили протокол об административном правонарушении и направили дело в суд.
ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в РФ, впервые приехал в Россию, так как с трудоустройством в .......... имеются проблемы, имеет на иждивении ******** детей, иных нарушений не имеет.
Городским судом в отношении ФИО1 судом установлена совокупность смягчающих вину обстоятельств и отсутствие обстоятельств, отягчающих его вину.
Указанные обстоятельства имеют существенное значение для определения вида наказания, назначаемого за выявленное правонарушение и подлежат учету с целью достижения справедливого баланса публичных и частных интересов наряду с другими обстоятельствами дела при назначении наказания связанного с административным выдворением за пределы Российской Федерации
Учитывая изложенное, постановление судьи городского суда подлежит изменению путем исключения, назначенного ФИО1 дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление судьи отмене или изменению не подлежит.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
решил:
Постановление Якутского городского суда РС (Я) от 6 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, _______ года рождения – изменить: выдворение за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда – исключить.
В остальной части оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд.
Судья Г.А. Федорова