Решение по делу № 2-245/2025 от 15.01.2025 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести выплату.

№2-5017/2024

26RS0002-01-2024-010969-29

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

15 января 2024 года город Ставрополь

Ленинский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Радионовой Н.А.,

при секретаре Михайловой М.П.,

с участием:

представителя истца – адвоката Ищенко А.В.,

ст. помощника прокурора Ленинского района г.Ставрополя Лаптевой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести выплату,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести выплату.

В обоснование исковых требований истец указал, что ФИО1 является родным братом матроса ФИО2, <дата обезличена> года рождения, проходившего военную службу в войсковой части 63734 по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации.

18.11.2022 ФИО2 погиб в районе <адрес обезличен> <адрес обезличен> при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины. Смерть наступила в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей военной службы, что подтверждается справкой <номер обезличен> от 21.04.2023 выданной военным комиссариатом городского округа <адрес обезличен>.

В иске указано, что в соответствии со ст. 3 Закона Ставропольского края № 18-кз от 28.02.2023 «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей», членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции предоставляется право на получение следующих мер социальной поддержки: 1) единовременное социальное пособие - в размере 3 млн. рублей в равных долях каждому члену семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции; 2) единовременная денежная выплата на погребение погибшего (умершего) участника специальной военной операции - в размере 30 тыс. рублей одному из членов семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции, иному родственнику или лицу, взявшему на себя обязанности по организации его погребения; 3) денежная компенсация стоимости обучения ребенка (детей) участника специальной военной операции, обучающегося (обучающихся) по очной форме обучения в российской образовательной организации независимо от ее организационно-правовой формы- и формы собственности, реализующей образовательные программы среднего профессионального и (или) высшего образования, до окончания его (их) обучения, но не позднее чем до достижения им (ими) возраста 23 лет, - в размере стоимости обучения, но не более 200 тыс. рублей за год обучения на каждого ребенка. Членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции предоставляется также право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 1 статьи 4 настоящего Закона. Выплата единовременного социального пособия членам семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции осуществляется с учетом единовременных социальных пособий, выплаченных участнику специальной военной операции в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Закона или в соответствии с Законом Ставропольского края от 05.03.2022 № 20-кз "О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям военнослужащих, добровольцам и членам их семей". Единовременное социальное пособие и единовременная денежная выплата на погребение выплачиваются членам семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции однократно с учетом ранее предоставленных единовременного социального пособия и единовременной денежной выплаты на погребение в соответствии с Законом Ставропольского края от 05.03.2022 № 20-кз "О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям военнослужащих, добровольцам и членам их семей". Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2-4 части 1 статьи 4 настоящего Закона, предоставляются членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции на период до завершения посещения ребенком (детьми) погибшего (умершего) участника специальной военной операции государственной или муниципальной образовательной организации, находящейся на территории Ставропольского края, реализующей образовательные программы дошкольного образования, и (или) на период до завершения обучения ребенка (детей) погибшего (умершего) участника специальной военной операции в государственной или муниципальной образовательной организации, находящейся на территории Ставропольского края, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования.

Истец указывает, что согласно п. 4 ст. 2 Закона Ставропольского края № 20-кз от 05.03.2023 «О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям военнослужащих, добровольцам и членам их семей» отражено, что члены семьи военнослужащего, добровольца, мобилизованного гражданина, погибшего (умершего) при выполнении задач в ходе специальной военной операции, - супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) военнослужащего, добровольца, мобилизованного гражданина в зарегистрированном браке с ним; родители военнослужащего, добровольца, мобилизованного гражданина; несовершеннолетние дети военнослужащего, добровольца, мобилизованного гражданина, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, не достигшие возраста 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Вместе с тем, согласно Приказа Министра обороны Российской Федерации № 236 от 22.04.2022 «Об определении Порядка назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей", в Вооруженных Силах Российской Федерации» указано, что единовременные выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - военнослужащие), принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), а также членам семей военнослужащих в случае гибели (смерти) указанных военнослужащих либо смерти военнослужащих до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы., наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, назначаются и осуществляются в размерах, установленных пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей".

Истец указывает, что в соответствии с пп. «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей", в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 1_2 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц.

Истец считает, что в нарушении вышеуказанных требований законодательства, выплаты предусмотренные ст. 3 Закона Ставропольского края № 18-кз от 28.02.2023 «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» не получал до настоящего времени.

Истец указывает, что на основании статьи 1143 ГК РФ является наследником имущества ФИО2, умершего <дата обезличена>, как полнородный брат, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону <адрес обезличен>5, выданного исполняющим обязанности нотариуса Георгиевского городского нотариального округа Ставропольского края ФИО3 19.09.2023 и зарегистрированного в реестре <номер обезличен> Также ФИО1, была получена единовременная выплата от Министерства Обороны РФ по факту гибели ФИО2, как члену семьи погибшего участников специальной военной операции.

Истец указывает, что ранее при обращении в Управление труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа <адрес обезличен> было вынесено Решение <номер обезличен> от <дата обезличена> «Об отказе в назначении и выплате дополнительной социальной гарантии членам семей военнослужащих», в связи с тем, что ФИО1 не входит в перечень членов семьи, которым полагается такая выплата.

11.10.2024 ФИО1 было подано заявление и пакет документов, которые зарегистрированы за <номер обезличен> в Министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> для назначения и выплаты единовременного социального пособия в связи со смертью участника специальной военной операции, что подтверждается распиской-уведомлением о приеме документов.

25.10.2024 на основании Решения <номер обезличен> Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, ФИО1 было отказано в назначении и выплате единовременного социального пособия, установленного пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона № 18-кз, так как последний является родным братом ФИО2 и не относится к указанным в Законе № 18-кз членам семьи погибших (умерших) участников специальной военной операции.

На основании изложенного, истец просит суд: 1) Признать бездействие должностных лиц Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, выразившееся в не предоставлении ФИО1 полагаемой социальной выплаты, предусмотренной ст. 5 Закона Ставропольского края № 18-кз от 28.02.2023 «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» незаконным; 2) Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края произвести ФИО1 полагаемую выплату, предусмотренную ст. 5 Закона Ставропольского края № 18-кз от 28.02.2023 «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей».

В судебном заседании истец ФИО4, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суд не оповестил.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, с участием его представителя.

В судебном заседании представитель истца – адвокат Ищенко А.В. заявленные истцом требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суд не оповестил, представил письменные пояснения, в которых указано, что по заявлению и документам ФИО1 для назначения единовременного социального пособия, как члену семьи погибшего участника специальной военной операции, министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края 25.10.2024 вынесено решение об отказе в назначении единовременного социального пособия в размере 3000000 рублей. В соответствии с Законом Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» членам семьи участников специальной военной операции (военнослужащих, добровольцев и мобилизованных граждан), местом жительства (службы) которых на дату начала специальной военной операции являлся Ставропольский край, погибших при выполнении задач в ходе специальной военной операции, предусмотрены дополнительные социальные гарантии в виде единовременного социального пособия в размере 3 млн. рублей в равных долях каждому члену его семьи. Право на единовременное социальное пособие имеют супруга, состоявшая на день гибели (смерти) участника специальной военной операции в зарегистрированном браке с ним и не вступившая в повторный брак; родители участника специальной военной операции; несовершеннолетние дети участника специальной военной операции, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, не достигшие возраста 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения. Иные родственники, в том числе братья и сестры, не относятся к членам семьи, указанным в Законе № 18-кз, следовательно право на единовременные социальные пособия в связи с гибелью участника специальной военной операции не имеют.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Старший помощник прокурора Ленинского района г. Ставрополя Лаптева Е.В. считала, что указание истца на тот факт, что категории членов семей определяются в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации», является несостоятельным, так как данный Указ не регулирует правовые отношения, установленные Законом СК № 18-кз. Данная мера дополнительной социальной поддержки является краевой, выплата осуществляется из бюджета Ставропольского края, поэтому Законом № 18-кз определены собственные условия назначения и категории получателей. Таким образом, считала, что к категории лиц имеющих право на получение единовременного социального пособия, предусмотренного Законом № 20-кз, истец не относится, в связи с чем, права на получение указанного социального пособия не имеет.

Выслушав мнение лиц участвующих в деле, заключение старшего помощника прокурора Ленинского района г. Ставрополя Лаптевой Е.В., исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно доводов других лиц, участвующих в деле; использовать другие процессуальные права, а также несут процессуальные обязанности, установленные процессуальным законодательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст.59 ГПК РФ).

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ).

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст.17 Конституции Российской Федерации).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

При этом согласно ч.3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Положениями ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

По смыслу ст. 37 (часть 1) и 59 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 32 (ч. 4), 71 (п. «м»), 72 (п. «б» ч. 1) и 114 (п. «д», «е» ч.1) военная служба, посредством прохождения которой граждане реализуют право на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем предопределяется их специальный правовой статус (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26.12.2002 № 17-П, от 20.10.2010 №18-П, от 17.05.2011 № 8-П, от 21.03.2013 № 6-П, от 19.05.2014 № 15-П, от 11.01.2022 № 1-П и др.).

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными названным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

В случае гибели военнослужащего при исполнении воинского долга или смерти вследствие ранения, травмы, контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы, Российская Федерация как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи, исходя из того, что их правовой статус производен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности.

Публично-правовой механизм возмещения вреда, причиненного гибелью (смертью) военнослужащего, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, в том числе по призыву, членам его семьи в настоящее время включает в себя, в частности, их пенсионное обеспечение в виде пенсии по случаю потери кормильца, назначаемой и выплачиваемой в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"), страховое обеспечение по государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих (пункт 3 статьи 2, статья 4 и пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации") и такие меры социальной поддержки, как единовременное пособие и ежемесячная денежная компенсация, предусмотренные частями 8 - 10 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

При определении круга членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, имеющих право на названные выплаты, федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, исходил, в частности, из целевого назначения данных выплат, заключающегося в восполнении материальных потерь, связанных с утратой возможности для этих лиц как членов семьи военнослужащего получать от него, в том числе в будущем, соответствующее содержание.

Таким образом, установленная федеральным законодателем система социальной защиты членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, направлена на максимально полную компенсацию связанных с их гибелью материальных потерь.

По общему правилу к членам семьи военнослужащего относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), дети и родители военнослужащего (ст. 2 СК РФ; ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 69 ЖК РФ; п. 5 ст. 2, п. 14 ст. 15, п. 1 ст. 15.2, п. 2 ст. 20 Закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8).

Также к членам семьи военнослужащего могут быть отнесены другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные граждане, если они вселены военнослужащим в качестве членов семьи и, в отдельных случаях, ведут общее хозяйство. К таким лицам относятся, например, признанные в судебном порядке членами семьи бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и нетрудоспособные иждивенцы как самого военнослужащего, так и членов его семьи, а также лицо, проживающее совместно с военнослужащим без регистрации брака (п. п. 11, 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14).

К членам семьи военнослужащего, имеющим право на получение единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации в случае гибели (смерти) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы либо вследствие военной травмы, относятся (п. 5 ст. 2, ст. 13 Закона №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; ч. 8 - 11 ст. 3 Закона от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»): супруг (супруга), состоящий (состоящая) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним. Право на ежемесячную денежную компенсацию имеет супруг (супруга), не вступивший (не вступившая) в повторный брак, достигший (достигшая) возраста 55 (50) лет или являющийся (являющаяся) инвалидом; родители военнослужащего или инвалида вследствие военной травмы. Право на ежемесячную денежную компенсацию имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно для женщин и мужчин) или являющиеся инвалидами; дети, не достигшие возраста 18 лет, или дети старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет; лицо, признанное судом (в порядке особого производства) фактически воспитывавшим и содержавшим военнослужащего в течение не менее пяти лет до достижения им совершеннолетия. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию имеет фактический воспитатель, достигший возраста 50 или 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющийся инвалидом.

Судом установлено, что, согласно свидетельству о рождении IV-ГН <номер обезличен> от 14.04.1987, <дата обезличена> родился ФИО2, в графе отец указан ФИО5, в графе мать указана ФИО6.

Согласно свидетельству о рождении IV-ГН <номер обезличен> от 09.02.1989, <дата обезличена> родился ФИО1, в графе отец указан ФИО5, в графе мать указана ФИО6.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1 является полнородным братом ФИО2

Согласно ответу Специализированного отдела государственной регистрации смерти управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по г. Ставрополю от 19.12.2024 <номер обезличен>, ФИО5, <дата обезличена> года рождения, умер <дата обезличена>; ФИО6, <дата обезличена> года рождения, умерла <дата обезличена> (л.д. 82).

Судом также установлено, что брат истца - ФИО2 был холост, детей не имел, что подтверждается ответом ОЗАГС управления ЗАГС Ставропольского края по г. Ставрополю от 05.12.2024 <номер обезличен> (л.д. 49).

Судом также установлено, что ФИО2, <дата обезличена> года рождения, проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, <дата обезличена> погиб при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, смерть наступила в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей военной службы (л.д. 27).

Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 98 установлены дополнительные социальные гарантии военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации 05.03.2022 № 98 (в редакции, действующей до 06.06.2022) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" этого пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 1.2 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального от 07.11.2011 № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

С 06.06.2022 данный пункт действует в новой редакции Указа Президента Российской Федерации от 06.06.2022 № 355, согласно которой текст пункта дополнен указанием на то, что при отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц.

На территории Ставропольского края отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьям погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации регулируются Законом Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей».

В соответствии со ст. 5 Закона Ставропольского края № 18-кз от 28.02.2023 «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей», членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции предоставляется право на получение следующих мер социальной поддержки:

1) единовременное социальное пособие - в размере 3 млн. рублей в равных долях каждому члену семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции;

2) единовременная денежная выплата на погребение погибшего (умершего) участника специальной военной операции - в размере 30 тыс. рублей одному из членов семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции, иному родственнику или лицу, взявшему на себя обязанности по организации его погребения;

3) денежная компенсация стоимости обучения ребенка (детей) участника специальной военной операции, обучающегося (обучающихся) по очной форме обучения в российской образовательной организации независимо от ее организационно-правовой формы- и формы собственности, реализующей образовательные программы среднего профессионального и (или) высшего образования, до окончания его (их) обучения, но не позднее чем до достижения им (ими) возраста 23 лет, - в размере стоимости обучения, но не более 200 тыс. рублей за год обучения на каждого ребенка.

Членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции предоставляется также право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 1 статьи 4 настоящего Закона.

Выплата единовременного социального пособия членам семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции осуществляется с учетом единовременных социальных пособий, выплаченных участнику специальной военной операции в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Закона или в соответствии с Законом Ставропольского края от 05.03.2022 № 20-кз "О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям военнослужащих, добровольцам и членам их семей".

Единовременное социальное пособие и единовременная денежная выплата на погребение выплачиваются членам семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции однократно с учетом ранее предоставленных единовременного социального пособия и единовременной денежной выплаты на погребение в соответствии с Законом Ставропольского края от 05.03.2022 № 20-кз "О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям военнослужащих, добровольцам и членам их семей".

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2-4 части 1 статьи 4 настоящего Закона, предоставляются членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции на период до завершения посещения ребенком (детьми) погибшего (умершего) участника специальной военной операции государственной или муниципальной образовательной организации, находящейся на территории Ставропольского края, реализующей образовательные программы дошкольного образования, и (или) на период до завершения обучения ребенка (детей) погибшего (умершего) участника специальной военной операции в государственной или муниципальной образовательной организации, находящейся на территории Ставропольского края, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования.

Согласно справке о смерти от <дата обезличена> №<номер обезличен>, брат истца - ФИО2 умер <дата обезличена>, место смерти <адрес обезличен> <адрес обезличен> (л.д.23).

Судом установлено, что 11.10.2024 ФИО1 обратился в Министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> с заявлением о производстве единовременного социального пособия, установленного Законом Ставропольского края от 28.02.2023 №18-кз «О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям военнослужащих и членам их семей», в связи с гибелью его брата ФИО2

Решением министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 25.10.2024 <номер обезличен> ФИО1 отказано в назначении и выплате единовременного социального пособия, установленного п.1 ч.1 ст. 5 Закона №18-кз «О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям военнослужащих и членам их семей». Основанием для отказа в назначении и выплате единовременного социального пособия явилось то, что ФИО1 является братом ФИО2, и не относится к указанным в Законе №18-кз членам семьи погибших (умерших) участников специальной военной операции.

Суд соглашается с данным решением по следующим основаниям.

Часть 5 ст. 1 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предоставляет органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления и организациям право устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Согласно ч. 3 ст. 48 ФЗ от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В этой связи принят Закон Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз "О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей", который регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий гражданам Российской Федерации, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, проводимой на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022 и на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022, а также предоставлением мер социальной поддержки членам их семей.

Согласно ст. 2 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» к членам семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции относятся супруга (супруг) участника специальной военной операции, погибшего при выполнении задач в ходе специальной военной операции или умершего вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного при выполнении задач в ходе специальной военной операции (далее - погибший (умерший) участник специальной военной операции), состоявшая (состоявший) в зарегистрированном браке с участником специальной военной операции на день его гибели (смерти) и не вступившая (не вступивший) в повторный брак; родители участника специальной военной операции; несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Таким образом, ФИО1, являющийся является полнородным братом погибшего (умершего) участника специальной военной операции - ФИО2, не относится к указанным в Законе Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз членам семьи погибших (умерших) участников специальной военной операции, имеющим право на предоставлением дополнительных социальных гарантий.

Довод истца о том, что категории членов семей определяются в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации», является несостоятельным.

Поскольку, как указано в пункте 2 Указа Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 98, получение единовременных выплат, установленных данным указом, не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, поскольку Законом Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз перечень членов семьи погибших (умерших) участников специальной военной операции является ограниченным, а истец ФИО1, являющийся является полнородным братом погибшего (умершего) участника специальной военной операции - ФИО2, не относится к членам семьи погибших (умерших) участников специальной военной операции, указанным в ст. 2 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз, то суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании бездействия должностных лиц, выразившееся в не предоставлении социальной выплаты, предусмотренной ст. 5 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз; обязани произвести выплату, предусмотренную ст. 5 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт серии <номер обезличен> <номер обезличен>) к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края (ИНН <***>) о признании бездействия должностных лиц, выразившееся в не предоставлении социальной выплаты, предусмотренной ст. 5 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей»; обязани произвести выплату, предусмотренную ст. 5 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей», - отказать.

Решения суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2025.

Судья Н.А. Радионова