Решение по делу № 2-1114/2023 от 19.04.2023

61 RS 0012-01-2022-009831-21 дело № 2-1114/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Цуканова Е.А.

При секретаре Димковой О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северо-Кавказского управления Ростехнадзора к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО4 об обязании выполнить требования в области промышленной безопасности,

Установил:

Северо-Кавказское управление Ростехнадзора обратилось в суд с иском ИП ФИО1 об обязании выполнить требования в области промышленной безопасности, указав следующее. В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Из анализа государственного реестра ОПО следует, что за Индивидуальным предпринимателем ФИО1 эксплуатирующим оборудование, работающее под избыточным давлением (автогазозаправочная станция модульная, зав. №46, рабочее давление 1,57 МПа, изготовитель ООО «Битнефтегаз», изготовлена в декабре 2020 года) по адресу: <...> км трассы М4 Дон в установленном порядке не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов объект, имеющий признаки опасности, установленные приложением 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ. Указанный, объект имеет признаки опасности, установленные приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее -Федеральный закон № 116-ФЗ), а именно на данном объекте:

- используется оборудование, работающее под избыточным давлением газа более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

В соответствии с приложением № 2 Федерального закона № 116-ФЗ данный объект является опасным производственным объектом (далее - ОПО), который, в соответствии ч.2. ст.2. Федерального закона № 116-ФЗ, подлежит регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

Объект имеет признаки отнесения к опасному производственному объекту (пункт 5 приложение 2 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов) не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

Наличие вышеуказанного нарушения подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении Аксайского районного суда №5-1186/2022 вынесенное в отношении ИП ФИО1

Однако по состоянию на «11» октября 2022 года индивидуальным предпринимателем ФИО1 объект расположенный по адресу: <...> км трассы М4 Дон в установленном порядке не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

Так, статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с требованиями п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 (далее - ФНП № 536); организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо: соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности ОПО, других федеральных законов, а также ФНП №536 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности.

До настоящего времени ИП ФИО1 эксплуатирующим объект, расположенный по адресу: <...> км трассы М4 Дон, не подано заявление на регистрацию опасного производственного объекта в Управление (п. 2, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»), вследствие чего, Управлению не представляется возможным осуществлять возложенные полномочия Правительством Российской Федерации в части осуществления контрольно-надзорных мероприятий в отношении вышеуказанного объекта. Представитель Северо-Кавказского управления Ростехнадзора со ссылкой на п. 2, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» просит суд обязать ИП ФИО1 выполнить требования в области промышленной безопасности, а именно: в месячный срок совершить необходимые действия, направленные на регистрацию опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.

В судебное заседание представитель истца не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.204), о причинах неявки в судебное заседание суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Суд руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Из анализа государственного реестра ОПО следует, что за Индивидуальным предпринимателем ФИО1 ФИО5 эксплуатирующим оборудование, работающее под избыточным давлением (автогазозаправочная станция модульная, зав. №46, рабочее давление 1,57 МПа, изготовитель ООО «Битнефтегаз», изготовлена в декабре 2020 года) по адресу: <...> км трассы М4 Дон в установленном порядке не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов объект, имеющий признаки опасности, установленные приложением 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ. Указанный, объект имеет признаки опасности, установленные приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее -Федеральный закон № 116-ФЗ), а именно на данном объекте:

В общем виде правовой статус опасных производственных объектов определяется в ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Признаки опасности, определяющие необходимость отнесения объекта к категории опасного производственного объекта, устанавливаются приложением 1 к указанному Федеральному закону, а критерии отнесения опасного производственного объекта к конкретному классу опасности определяются приложением 2 к данному Федеральному закону.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов":

- опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ (п. 1 ст. 2);

- опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности (п. 3 ст. 2);

- опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 2).

Регистрация опасных производственных объектов осуществляется в целях их учета и присвоения им соответствующего класса опасности, а не для наделения таких объектов соответствующим статусом. В связи с чем, правовой статус опасный производственный объект приобретает не с момента его регистрации в соответствующем реестре, а по факту осуществления соответствующей деятельности. Если о соответствующих объектах эксплуатирующая организация не заявила, а они были выявлены в ходе проведения мероприятий по контролю (при наличии соответствующих оснований для проведения проверки), то такая организация должна нести ответственность за несоблюдение требований промышленной безопасности при условии полной и правильной идентификации объекта со стороны должностных лиц контролирующего органа, вменяющих неисполнение обязанностей в объеме, соответствующем целям и задачам проводимой проверки.

Обязанность по направлению сведений, необходимых для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов, возлагается на эксплуатирующие организации (п. 5 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов"), а ответственность за полноту и достоверность соответствующих сведений несут их руководители (п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").

Правильность проведенной идентификации, а также правильность присвоения наименования и класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором (федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией "Росатом") при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией.

Федеральным законом № 22-ФЗ от 04.03.2013 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В результате указанных изменений опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов, подлежали перерегистрации с присвоением соответствующего класса опасности до 01 января 2014 года.

В соответствии с приложением № 2 Федерального закона № 116-ФЗ принадлежащий ИП ФИО1 объект (автогазозаправочная станция модульная, зав. №46, рабочее давление 1,57 МПа, изготовитель ООО «Битнефтегаз», изготовлена в декабре 2020 года) по адресу: <...> км трассы М4 Дон является опасным производственным объектом который, в соответствии ч.2. ст.2. Федерального закона № 116-ФЗ, подлежит регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на «11» октября 2022 года индивидуальным предпринимателем ФИО1 объект расположенный по адресу: <...> км трассы М4 Дон в установленном порядке не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. В соответствии с требованиями п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 (далее - ФНП № 536); организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо: соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности ОПО, других федеральных законов, а также ФНП №536 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности.

На основании вышеизложенного исковые требований Северо-Кавказского управления Ростехнадзора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО6 <данные изъяты> выполнить требования в области промышленной безопасности, а именно в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, совершить действия, направленные на регистрацию опасного производственного объекта, а именно автогазозаправочной станции модульной, зав. №46, рабочее давление 1,57 МПа, изготовитель ООО «Битнефтегаз» (изготовлена в декабре 2020 года) расположенной по адресу: <...> км трассы М4 Дон в государственном реестре опасных производственных объектов.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме через Волгодонской районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 21 апреля 2023 года.

Судья