К делу № 2-2022/2025

УИД: 61RS0022-01-2025-001493-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 сентября 2025 г. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Гриценко Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Востриковой Л.С.,

с участием,

старшего помощника прокурора г. Таганрога Корейво О.В..

представителя ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1,

представителя ответчика МУП «Управление Водоканал» - ФИО3,

представителя ответчика УКС г. Таганрога – ФИО4,

представителя третьего лица УЖКХ г. Таганрога – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога, МУП"Управление"Водоканал", УКС г. Таганрога, МКУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г. Таганрога» о возложении обязанности обеспечить земельный участок пожарным водоснабжением, третьи лица: Отдел надзорной деятельности по городу Таганрогу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области, МКУ"Благоустройство", УЖКХ г.Таганрога,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации <адрес>, МУП"Управление"Водоканал", УКС <адрес>, МКУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории <адрес>» о возложении на Администрацию <адрес>, МУП"Управление"Водоканал", УКС <адрес>, МКУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории <адрес>» обязанности обеспечить участки по четной стороне <адрес>-8 до четной стороны <адрес> от нечетной стороны <адрес>43 до четной стороны <адрес> до четной стороны <адрес>68 в <адрес> пожарным водоснабжением.

В качестве оснований исковых требований в иске указано, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории <адрес>.

Согласно с п. 3,4, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацию/ (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 10 Устава муниципального образования «<адрес>», утвержденного ФИО2 <адрес> от <дата> №.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства участки г. Таганрога не оснащены пожарным водоснабжением: по четной стороне <адрес> нечетной стороне ФИО5 75-13 до <адрес>25 по нечетной стороне <адрес> нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, повреждения и уничтожения имущества граждан и муниципального образования в случае возникновения пожаров на указанных территориях города.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают федеральное законодательство в сфере обеспечения пожарной безопасности, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также повреждения имущества, находящегося на указанной территории.?

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Корейво О.В. поддержала исковые требования.

В судебном заседании представитель администрации г. Таганрога и третьего лица УЖКХ г. Таганрога по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком, надлежащим ответчиком является МУП «Управление Водоканал», как орган, в хозяйственном ведении которого находятся водопроводные сети города. Установкой средств пожаротушения на данных сетях должен заниматься МУП «Управление Водоканал». Также указала, что выполнение работ по строительству пожарных гидрантов возможно по четной стороне пер. Украинский 90-88, по нечетной стороне ФИО5 75-13, до нечетной стороны пер. Донской 73-83, по нечетной стороне <адрес> <адрес>68. По остальным адресам, указанным в исковых требованиях водопроводные сети находятся в собственности третьих лиц – выполнение работ по строительству пожарных гидрантов невозможно.

В судебном заседании представитель соответчика МУП «Управление Водоканал» по доверенности ФИО6 возражали против удовлетворения исковых требований, полагая, что МУП «Управление Водоканал» не должен заниматься установкой средств пожаротушения, это не относится к их уставным целям, для выполнения таких работ необходима лицензия, которой у МУП «Управления Водоканал» не имеется. В силу действующего законодательства такая обязанность возлагается на орган местного самоуправления.

В судебном заседании представитель ответчика УКС г. Таганрога – ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание представитель ответчика МКУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г. Таганрога» и представитель третьих лиц: Отдел надзорной деятельности по городу Таганрогу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области, МКУ"Благоустройство" не явились, извещены судом надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, по сути исковых требований приходит к следующему.

Прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории г. Таганрога.

Как следует из ответа ГУ МЧС России по Ростовской области 6 ПСО ФПС ГПС от 11 ноября 2024 года, в нарушение вышеуказанных требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в деятельности органов местного самоуправления (л.д. 10-12).

Согласно с п. 3, 4, 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацию» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 10 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного Решением Городской Думы г. Таганрога от 03.06.201 1 № 318.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В силу ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также иным муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. ст. 294, 296),

В соответствии с ч. 1, и. 1 ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, в том числе наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного. водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту Правила), которые обязательны для исполнения на всей территории Росси й с кой Федерации.

В соответствии со ст. 75 Правил органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального Закона № 69-ФЗ.

Частью 3 статьи 10 Закона о пожарной безопасности определено, что финансовое обеспечение мер первичной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Таганрог является Администрация города Таганрога (ст. 26 п. 3 Устава города Таганрога. Финансовое обеспечение деятельности Администрации города Таганрога осуществляется за счет средств бюджета города Таганрога и на основании бюджетной сметы (ст. 33 п. 7 Устава города ).

На основании п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно абзацу 2 пункта 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.09.2020г № 1479, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно Постановления Администрации г. Таганрога от 22.08.2022г. № 1666 «Об утверждении Положения о порядке содержания и эксплуатации источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Город Таганрог» МУП «Управление «Водоканал» совместно с Государственным учреждением «6 отряд федеральной противопожарной службы по РО» раз в полгода (согласно паспорта) производится обследование состояния пожарных гидрантов, по результатам которого составляется график их ремонта.

Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1 ст. 68 Технического регламента о пожарной безопасности). К нему относится, в том числе, наружный противопожарный водопровод - централизованная и (или) нецентрализованная система водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (п. 1 ч. 2 ст. 68 Технического регламента о пожарной безопасности). Пожарный гидрант является частью наружного противопожарного водопровода, а именно, устройством для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара (п.3.9 СП 8.13130).

Для установки (монтажа) пожарных гидрантов необходимо заключение договора с организацией, у которой есть лицензия МЧС России на данный вид деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и сооружений (п. 15 ч.1 ст. 12 Закона о лицензировании, п. 3 Перечня, приведенного в Приложении к Положению, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП «Управление «Водоканал» является сбор, очистка и распределение воды.

В Уставе МУП «Управление Водоканал» указано, что целями деятельности предприятия являются: удовлетворение общественных потребностей в водоснабжении и водоотведении в соответствии со специализацией и получение прибыли.

В пункте 2.2. Устава перечислены виды деятельности, которые предприятие может осуществлять для достижение вышеуказанным целей.

В данном перечне отсутствуют какая-либо деятельность по обеспечению мер противопожарной безопасности, в том числе монтаж(установка) средств пожаротушения- пожарных гидрантов.

В соответствии с Уставом предприятие не осуществляет лицензированную деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и сооружений, так как предприятие не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом.

В соответствии с пп. г) п. 34 Правил №644 предприятие осуществляет надлежащее техническое функционирование и обслуживание водопроводных и канализационных сетей, а именно: осуществляет ремонт и замену трубопровода, обеспечивает бесперебойную подачу холодного водоснабжения, надлежащее техническое функционирование пожарных гидрантов, принадлежащих организации ВКХ, своевременно ликвидирует аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Из п. 4 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011г «О водоснабжении и водоотведении» следует, что водоснабжением признается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

Водопроводной сетью является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды.

В соответствии с п. 26 ст. 2 Закона о водоснабжении под транспортировкой воды понимается перемещение воды, осуществляемое с использованием водопроводных сетей.

Пункт 29 ст. 2 Закона о водоснабжении определяет централизованную систему холодного водоснабжения как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки |и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии с п. 3.9 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты, наружное противопожарное водоснабжение, требование пожарной безопасности», утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.032020г № 225 указано, что пожарный гидрант - устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара, которое оборудуется на сетях пожарного водопровода в рамках обеспечения органами местного самоуправления первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Пожарный гидрант является самостоятельным объектом имущественных прав, имеющим отдельный режим правового регулирования, отличный от правового регулирования, имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения, который устанавливается Законом о водоснабжении.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что строительство( монтаж, установка) пожарных гидрантов как и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в компетенцию МУП «Управление «Водоканал» не входит.

Пожарный гидрант является частью наружного противопожарного водопровода. Источники наружного противопожарного водоснабжения должны предусматриваться для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов. По общему правилу, на территории населенных пунктов и прилегающих к ним территориях их создают органы местного самоуправления (п. 1 ч. 2 ст. 68 Технического регламента о пожарной безопасности, п. 75 Правил противопожарного режима, п. 4.1 СП 8.13130).

Согласно ст. 68 этого же технического регламента к наружному противопожарному водоснабжению относятся:?1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;3) пожарные резервуары.

Для установки (монтажа) пожарных гидрантов должен заключаться договор с организацией, у которой есть лицензия МЧС России на данный вид деятельности (и. 15 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании (ФЗ № 99 от 04.05.2011г), п. 3 Перечня « Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ», приведенного в Приложении к Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128).

Как установлено в суде, данная лицензии у МУП «Управление «Водоканал» отсутствует.

Приказами КУИ г. Таганрога в период с 2018 по 2024гг. были закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Управлением Водоканал» ранее созданные пожарные гидранты в количестве 5 штук, однако МУП «Управление «Водоканал» самостоятельно или по поручению (приказу) администрации г. Таганрога и(или) КУИ г. Таганрога данные пожарные гидранты не закупало и не устанавливало ввиду отсутствия на это полномочий и лицензии.

Таким образом, из вышеприведенных положений следует, что поддержание находящихся на территории муниципального образования средств пожаротушения в исправном состоянии, установка новых систем пожаротушения( пожарных гидрантов) является публично-правовой обязанностью органа местного самоуправления, в связи с чем надлежащим ответчиком является администрация г. Таганрога; в удовлетворении исковых требований к МУП «Управлению Водоканал», УКС г. Таганрога, МКУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г. Таганрога» надлежит отказать, как заявленные к ненадлежащим ответчикам.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают федеральное законодательство в сфере обеспечения пожарной безопасности, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также повреждения имущества, находящегося на указанной территории.?

Требования об устранении выявленных нарушений были изложены в представлении и.о. заместителя прокурора <адрес>( л.д. 6-9).

Согласно акту обследования водопроводно-канализационного хозайства МУП «Управления «Водоканал» установлено, что выполнение работ по строительство пожарных гидрантов возможно по четной стороне <адрес>, по нечетной стороне ФИО5 75-13, до нечетной стороны пер. Донской 73-83, по нечетной стороне <адрес>. По остальным адресам, указанным в исковых требованиях Прокурора г. Таганрога водопроводные сети находятся в собственности третьих лиц – выполнение работ по строительству пожарных гидрантов невозможно.

В подтверждение представленного акта и вышеприведенного ответа суду представлены проектная документация.

Из представленных документов следует, что водопроводные сети <адрес>43 до четной <адрес> МУП «Управление Водоканал», муниципальной собственностью не являются, в связи с чем обязать администрацию <адрес> осуществить работы по установки пожарных гидрантов на данных сетях не представляется возможным.

Суд обращает внимание, что в акте обследования от 23.04.2025 года указано, что установка пожарных гидрантов возможна при соответствии диаметров фактически проложенных трубопроводов выданным техническим условиям и проектной документации (л.д. 24-25).В данном акте инженером МУП «Управление «Водоканал» были указаны диаметры водопроводных труб согласно исполнительной съемке сетей города Таганрога.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что установка пожарных гидрантов на водопроводе <адрес>43 до четной стороны <адрес>25 <адрес> не представляется возможным ввиду несоответствия фактически проложенному трубопроводу.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> к администрации <адрес> в части обязания обеспечить участки по четной стороне <адрес> стороне <адрес> нечетной стороне <адрес> до четной стороны <адрес>68 в <адрес>, противопожарным водоснабжением(установка пожарных гидрантов).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога, МУП"Управление"Водоканал", УКС г. Таганрога, МКУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г. Таганрога» о возложении обязанности обеспечить земельный участок пожарным водоснабжением, третьи лица: Отдел надзорной деятельности по городу Таганрогу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области, МКУ"Благоустройство", УЖКХ г.Таганрога - частично.

Возложить на администрацию г. Таганрога обязанность обеспечить участки по четной стороне <адрес> стороны <адрес> противопожарным водоснабжением.

В остальной части исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий: подпись Гриценко Ю.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.09.2025.