Дело № 2-4103/2023

64RS0045-01-2023-004816-14

Решение

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Гурылевой Е.Ю.,

при ведении протокола секретарем Рашидовым М.М., помощником судьи Ерашовой О.К.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Саратовской области ФИО2, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Саратовской области, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения. Требования обоснованы тем, что истец является сыном ликвидатора последствий аварий на Чернобыльской АЭС ФИО4, который был признан инвали<адрес> группы вследствие Чернобыльской катастрофы экспертным советом ДД.ММ.ГГГГ. Истцу в 1991 году был поставлен диагноз «<данные изъяты>. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен диагноз <данные изъяты>. В связи с ухудшением состояния здоровья медицинские документы ФИО1 направлены для рассмотрения в экспертный совет ФГБУ «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А.М. Никифорова», Санкт-Петербургский региональный межведомственный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшивхся воздействию радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ № заболевание связано с генетическими последствиями воздействия радиационных факторов на отца, участника ликвидации последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС. Обращение истца оставлено без удовлетворения письмом министерства труда и социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по причине не соответствии по возрасту категории «дети и подростки в возрасте до 18 лет». Решение является незаконным, поскольку исходя из разъяснений Верхового Суда Российской Федерации, содержащихся в решении от 15.07.2021 №АКПИ21-373, положений Конституции Российской Федерации, ч. 4 ст. 15, ч. 11 ст. 12, п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона № от ДД.ММ.ГГГГ, закон не содержит ограничений по отнесению детей граждан, указанных в п.п. 1,2,3, п. 6 ч. 1 ст. 13 закона при достижении ими 18-летнего возраста к категории граждан, упомянутых в ч. 1 ст. 13, к лицам, имеющим право на получение мер социальной поддержки. Первоначальное исковое заявление ФИО1 содержало требования признать незаконными отказы министерства труда и социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №(к), ДД.ММ.ГГГГ №(к) в выдаче удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязать министерство труда и социальной защиты <адрес> выдать удостоверение получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; отнести И.А.СБ. к категории дети первого поколения граждан, указанных в п.п. 1-3, 6, ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы в установленный период с 1991 года по 2008 год; отнести ФИО1 к категории граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 2009 по настоящее время. Уточнив исковые требования в ходе судебного разбирательства, ФИО1 просит незаконными отказы министерства труда и социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №(к), ДД.ММ.ГГГГ №(к) в выдаче удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязать министерство труда и социальной защиты <адрес>, министерство труда и социальной защиты Российской Федерации выдать удостоверение получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> отнести И.А.СБ. к категории дети первого поколения граждан, указанных в п.п. 1-3, 6, ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы в установленный период с 1991 года по 2008 год; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> отнести ФИО1 к категории граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 2009 по настоящее время.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно указал на нарушением его прав, отсутствие его вины в том, что оспариваемый правовой статус не был определен в возрасте до 18 лет. После того, как истцу стало известно о наличии у него права на меры социальной поддержки, он обратился с соответствующим заявлением.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты <адрес> ФИО2 в судебном заседании поддержала письменные возражения против удовлетворения уточненных исковых требований, ссылая на исчерпывающий перечень предусмотренных законодательством оснований для выдачи удостоверения.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержала возражения против удовлетворения иска в полном объеме, ссылаясь на то, что отделение является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации направил письменные возражения против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на рассмотрение обращения истца в соответствии с предусмотренным порядком без нарушения прав ФИО1

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном ФИО11, умершего ДД.ММ.ГГГГ, являющегося ликвидатором последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Стороной истца в материалы дела предоставлено решение Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому причина смерти отца истца ФИО1 связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Решение Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что заболевание ФИО1 связано с генетическими последствиями воздействия радиационных факторов на отца ФИО4, участника ликвидации последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС.

ДД.ММ.ГГГГ министерством труда и социальной защиты <адрес> ФИО1 дан ответ по вопросу об оформлении и выдаче удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом. ДД.ММ.ГГГГ на личном приеме в Минтруде России в выдаче бланка удостоверения отказано.

ДД.ММ.ГГГГ министерством труда и социальной защиты <адрес> ФИО1 дан ответ об отказе в выдаче бланка удостоверения, поскольку по смыслу федерального законодательства к категории «дети и подростки в возрасте до 18 лет» заявитель не относится, преодолел возрастной порог.

Решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки по категориям дети первого и второго поколения граждан, последующих поколений, дети до достижения 14-летнего возраста, на которых при жизни умершего распространялось право ежемесячную денежную компенсацию, подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии, страдающие заболеваниями вследствие воздействия радиации на их родителей, по причине отсутствие полного комплекта документов, необходимых для назначения выплаты – специального удостоверения инвалида, что предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

Статья 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе категорию «граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы утвержден Приказом МЧС России №, Минздравсоцразвития России №, Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ.

Удостоверение выдается: а) гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; б) инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения; граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации; граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности; в) детям и подросткам в возрасте до 18 лет, указанным в части второй статьи 25 Закона, страдающим болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей; г) членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в части четвертой статьи 14 Закона.

Удостоверение дает право гражданам, указанным в п. 2 Порядка, на меры социальной поддержки с момента его предъявления.

Таким образом, законом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для выдачи удостоверения и получения права на производные меры социальной поддержки.

Из буквального толкования приведенного п. 2 Порядка следует, что удостоверение выдается страдающим болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей детям и подросткам, к которым достигший совершеннолетия истец не относится.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, с учетом приведенных положений законодательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к министерству труда и социальной защиты <адрес>, министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконными отказов министерства труда и социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №(к), ДД.ММ.ГГГГ №(к) в выдаче удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; о возложении на министерство труда и социальной защиты <адрес>, министерство труда и социальной защиты Российской Федерации обязанности выдать удостоверение получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; о возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обязанности отнести И.А.СБ. к категории дети первого поколения граждан, указанных в п.п. 1-3, 6, ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы в установленный период с 1991 года по 2008 год; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> отнести ФИО1 к категории граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 2009 по настоящее время не подлежат удовлетворению в полном объеме в связи с отсутствием оснований.

Доводы ФИО1 о том, что к рассматриваемому спору применимо решение Верхового Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № АКПИ21-373, являются несостоятельными, поскольку принято по другим фактическим обстоятельствам, содержит указание на отсутствие ограничений по отнесению детей указанной категории граждан при достижении ими 18-летнего возраста и по предоставлению им мер социальной поддержки, но именно на основании соответствующего удостоверения, которое истцу не выдавалось.

Причины необращения с заявлением о получении мер социальной поддержки до достижения 18-летнего возраста юридического значения для рассмотрения исковых требований не имеют с учетом положений действующего на момент рассмотрения гражданского дела законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Саратовской области, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения – 03 октября 2023 года.

Судья Е.Ю. Гурылева