Решение по делу № 2А-1672/2022 от 16.01.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-64/2023 (2а-1672/2022) строка 031 а

36RS0035-01-2022-002355-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 16 января 2023 года

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Веселкова К.В.,

при секретаре Новиковой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, в адрес администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, через официальный сайт httрs//www.govvrn.ru было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Участок ориентировочно расположен по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ решение б/н об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отправлено административному истцу, в основание отказа административный ответчик указал следующие: пп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка пп. 14.1 введен Федеральным законом от 03.08.2018 № 342 ФЗ); пп. 17 ст. 39.16 ЗК РФ указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Административный истец считает, что с данным отказом нельзя согласиться так как: согласно утвержденным градостроительным регламентам, генеральному плану и картам Правил землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок находится за границами населенного пункта, в зоне сельскохозяйственного назначения и имеет один из разрешенных видов использования - личное подсобное хозяйство на полевых участках. Спорный участок не забронирован для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. Наличие охранной зоны не накладывает запрет оборотоспособности участка и не является препятствием по предоставлению земельного участка в аренду или собственность, тем более для вида деятельности не предусматривающего строительство.

Административный истец считает, что отказ противоречит действующему земельному законодательству РФ и нарушает ее права и законные интересы на получение в аренду без торгов земельного участка на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Административный истец просит признать незаконными отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав путем рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 7316 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление и просила его удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3 просила в иске отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной, не признана таковой судом.

Выслушав представителя административного истца и ответчика, исследовав материалы дела, письменные возражения, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п.п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Из ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ч. 1 ст. 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года № 2-П, от 16 марта 1998 года № 9-П, от 15 февраля 2016 года № 3-П).

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статья 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что граждане вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение, в том числе, землей осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ).

Предоставление земельного участка относится к исполнительно- распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса РФ).

Ст. 39.15 Земельного кодекса РФ установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО10, действующая по доверенности от имени ФИО4 обратилась в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, цель использования земельного участка – личное подсобное хозяйство на полевых участках, вид права – аренда. Заявление поступило через портал Воронежской области в электронном виде, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-42).

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района было рассмотрено заявление ФИО1, о чем составлен протокол № (л.д. 53-55).

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 29.12.2020 № 829 «О внесении изменений в постановление администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.04.2017 № 649 «Об утверждении Положения о комиссии по предоставлению земельных участком на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» утверждено Положение о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области (далее Положение). Положением регламентированы цели, полномочия, права, порядок работы комиссии (л.д. 85-103).

В соответствии с п. 2.2 Положения комиссия обладает полномочиями по рассмотрению поступающих в администрацию района заявлений юридических и физических лиц о предоставлении на определенном праве земельных участков, указанных в пункте 2.1 указанного Положения.

Распоряжением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.11.2021 № 396-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.10.2019 № 364-р «Об утверждении Положения о комиссии по предоставлению земельных участком на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» утверждена полномочная комиссия по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области (л.д. 84).

ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района было принято решение об отказе ФИО10, действующей по доверенности от имени ФИО1, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № (л.д. 51-52).

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области № 1713 от 19.12.2017 «О внесении изменений в постановление администрации Семилукского муниципального района от 11.09.2015 № 902 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги в сфере земельных отношений «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» (далее – административный регламент) (л.д. 56-76).

Пунктом 1.1 административного регламента определено, что предметом регулирования административного регламента являются отношения, возникающие между заявителями и администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области, при предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, а также определение порядка, сроков и последовательности выполнения административных действий (процедур) при предоставлении муниципальной услуги.

Раздел 3 административного регламента определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения. При этом в силу положений 3.1. административный регламент определяет исчерпывающий перечень административных процедур.

В силу п. 3.1.3 административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные действия: прием и регистрация заявления и прилагаемых к нему документов; проверка заявления на соответствие требованиям пункта 2.6.1. административного регламента; рассмотрение представленных документов, истребование документов (сведений), указанных в пункте 2.6.2 настоящего административного регламента, в рамках межведомственного взаимодействия; подготовка проекта решения администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо проекта решения администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; направление (выдача) решения администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо решения администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу п. 3.2.3.3. административного регламента определено, что результатом административной процедуры является установление наличия или отсутствие оснований, указанных в пункте 2.8 настоящего административного регламента, специалист, ответственный за предоставление муниципальной услуги.

Пункт 2.8. административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Основанием для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по решению комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ являлась ссылка на пп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ - испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; пп. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В ст. 39.16 Земельного кодекса РФ указаны основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пп. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии со ст. 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что требуемый истцом земельный участок находится на территории Девицкого сельского поселения за границами населенного пункта, расположен на землях сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, находится в зоне с особыми условиями использования территории, территория относится к месторождению полезных ископаемых «Рудник Средний» с полезным ископаемым – глины огнеупорные, граничит с земельными участками для разработки промышленных ископаемых - существующий карьер. Требуемый, истцом, земельный участок согласно Генеральному плану Девицкого сельского поселения предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения; истец не является лицом, уполномоченным на строительство указанных объектов.

Таким образом, ссылка административного ответчика на пп. 14.1, пп. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ является законной и обоснованной в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения объектов федерального, регионального или местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов. Размещение таких объектов предусматривается в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории. Для отказа в предоставлении участка по данному основанию достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд. При таких обстоятельствах в этой части оспариваемый отказ соответствуют требованиям закона.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись предусмотренные действующими нормами закона основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями закона, порядок рассмотрения заявления соблюден. Таким образом, оснований для предварительного согласования предоставления произвольно выбранного истцом земельного участка не имеется.

Суд считает, что административным истцом не представлено объективных доказательств и доводов нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением административного ответчика.

В соответствии с п.п. а, б ч. 9 ст. 226 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Таким образом, у административного ответчика имелись все основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, при изложенных обстоятельствах, требования административного истца ФИО1 необоснованны, подлежат отклонению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2023