№ 2а-878/2023

УИД 35RS0009-01-2023-000785-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой И.Б.,

при секретаре Новоселовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов,

установил:

ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией Вологодского муниципального района, предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – хранение автотранспорта.

Решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, поскольку заявитель не имеет права не приобретение земельного участка без проведения торгов, кроме на данном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, находящиеся в собственности ФИО1

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 2483 кв.м., вид разрешенного использования – хранение автотранспорта, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен, его представитель по доверенности ФИО3 административные исковые требования поддержала, дополнив, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № хранение автотранспорта предполагает оказание услуг, что подпадает под вид разрешенного использования – производственная деятельность.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, суду показал, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № хранение автотранспорта не подпадает под действие Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2022 N 2536, которым предусмотрена продажа земельных участков без проведения торгов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий не установлено.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Из материалов дела усматривается и иного суду не представлено, что на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют объекты недвижимости, находящиеся в собственности ФИО1

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден «Классификатор видов разрешенного использования земельных участков», согласно которому вид разрешенного использования для хранения автотранспорта (код 2.7.1) предусматривает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2, 4.9.

В соответствии с кодом 2.7.2 Классификатора размещение гаражей для собственных нужд предусматривает возможность размещения для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации; в соответствии с кодом 4.9 Классификатора размещение служебных гаражей предусматривает возможность размещения постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо.

Согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2022 N 2536) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, продажа без проведения торгов предоставленного в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, допускается, если земельный участок имеет один из видов разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства, ведение гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдых (рекреация), производственная деятельность, нужды промышленности.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – хранение автотранспорта, на нем отсутствует объект недвижимости, суд находит решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № законным, принятым в пределах полномочий администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Ссылка представителя истца на то, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № хранение автотранспорта предполагает оказание услуг, что подпадает под вид разрешенного использования – производственная деятельность, не может быть принята во внимание, поскольку Классификатор содержит самостоятельный вид разрешенного использования - производственная деятельность (код 6.0), предназначенный для размещения объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья И.Б. Лукьянова

Изготовлено: 15.05.2023.