Дело № 2-2124/2022

44RS0001-01-2022-002169-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2022 года

Свердловский районный суд г.Костромы в составе председательствующего Ветровой С.В., при секретаре Разовой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Костромской области о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, периодов обучения и перерасчете пенсии

установил:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и перерасчете пенсии. Свои требования мотивировала тем, что после консультации с юристом в г., было разъяснено, что при счете стажа службы в ОВД РФ была допущена грубая ошибка. направлено письмо начальнику УМВД России по Костромской области с просьбой произвести в досудебном порядке перерасчет стажа службы за выслугу из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца за период с год. получен ответ из УМВД России по Костромской области, что периоды службы в ОВД не носятся к службе подлежащей включению в стаж службы (выслугу лет) для процентной надбавки на льготных условиях, с чем не согласна. С проходила службу в ОВД РФ и уволена на основании приказа МВД России по Костромской области № л\с от по п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по состоянию здоровья). Стаж службы для пенсии рассчитан в календарном исчислении следующим образом - общий трудовой стаж ... дня, служба в ОВД ...; в льготном исчислении - нет. В году я была назначена на должность инспектора по пропаганде безопасности дорожного движения ОГИБДД, деятельность в основном заключалась в работе с детьми, школами и садиками по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма. В года была назначена на должность инспектора ОГИБДД ОВД ..., а позднее в году должность была переименована в инспектора группы ДПС службы ГИБДД МО МВД России ...», были возложены обязанности осуществлять меры обеспечивающие производство по делам об административных правонарушениях, в соответствии с перечнем административных процедур. В том числе, несла службу в составе экипажа ДПС, в паре с инспектором ДПС, по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявляла нарушения ПДД, в том числе при помощи технических средств, составляла административные материалы, в том числе по грубым статьям КоАП РФ (ст. 12.8.,ст.12.26,ст.12.29.ч.1,ст. 12.23,12.6,12.9 КоАП РФ и многие другие), активно участвовала в обеспечении безопасности дорожного движения и в охране общественного порядка на территории обслуживания. Достоверность сведений можно подтвердить документами для служебного пользования МО МВД России «Макарьевский»: патрульно-постовыми ведомостями при заступлении на службу, графиками несения службы, свидетельскими показаниями инспекторов ДПС, с которыми несла службу, а так же протоколами и постановлениями по делам об административных правонарушениях, оформленных лично. Все дорожно-транспортные происшествия, в которых получили ранения или погибли люди на территории Кадыйского района, в вышеуказанный период оформлены при непосредственном участии. В спорные периоды исполняла функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем, работа в спорные периоды подлежит включению в срок льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии, а именно период службы с год должен быть засчитан из расчета ... месяца. Приказом МВД России от № утвержден Перечень подразделений и должностей, которым предоставляется право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, указанные выше должности, в которых работала, входят в указанный Перечень должностей службы, которым предоставляется право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях. В пункте 1 Перечня подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденного приказом МВД России от № (далее -Перечень), указаны подразделения: полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный батальон (рота, взвод) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования. В числе должностей указаны инспектор дорожно-патрульной службы, инспектор. Согласно пункту 1 Примечания к Перечню сотрудникам ГИБДД МВД России в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается службы с из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца. В силу пункта 2 Примечания к данному Перечню лицам, проходившим службу в подразделениях и должностях начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусмотренных данным Перечнем, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Также ответчиком в выслугу лет не включены периоды моего обучения в Костромском педагогическом институте им. Н.А. Некрасова с по . Вместе с тем, по окончанию обучения в данном учреждении получила высшее образование. Согласно диплому ЦВ № регистрационный номер №, ФИО1 в году поступила в ... институт ... и в году окончила полный курс названного института по специальности «педагогика и методика начального обучения». Решением государственной квалификационной комиссии от ФИО2 присвоена квалификация и звание учитель начальных классов. Период учебы должен быть засчитан в выслугу лет из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы, согласно ч. 1, п. 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается, помимо иных периодов, время (не более 5 лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета 2 месяца обучения за 1 месяц службы. В связи с изложенным просит обязать Управление МВД России по Костромской области произвести перерасчет стажа за выслугу лет из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца за периоды с года по . Обязать Управление МВД России по Костромской области включить в выслугу лет время обучения ФИО1 в ... институте ... с года по из расчета два месяца учебы за один месяц службы. Обязать Управление МВД по Костромской области произвести перерасчет ФИО1 и назначении пенсии ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) от 15 лет до 20 лет размере 25 процентов с момента назначения пенсии

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, исходя из письменного отзыва, приобщенного к материалам дела полагал, что в данном случае истцом пропущены сроки для обращения в суд. На основании пункта 4 ст. 72 ФЗ-342 сотрудник органов внутренних дел ранее состоявший на службе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Помимо этого, в соответствии со ст. 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права у работодателя по последнему месту работы. Частью 2 ст. 392 ТК РФ предусмотрено, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.". Кроме того, считает, что ФИО1 также пропущен общий срок исковой давности. Отношения, связанные с поступлением на службу в ОВД, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника ОВД, регулируется ч. 1 ст.2 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342 - ФЗ "О службе..". Расчет выслуги лет на пенсию ФИО1, составлен врио помощника начальника отдела МВД России - руководителя группы РЛС МО МВД России ... ФИО9, на основании личного дела №. Таким образом, требование ФИО1 к УМВД России по ... области, а в данном случае к отделу пенсионного обеспечения ЦФО УМВД России по ... области, являющимся структурным подразделением УМВД России по ... области, осуществляющим, на основании предоставленных в пенсионный орган документов, назначение пенсии, не обоснованы. Законодательством Российской Федерации не предоставлено право пенсионному органу производить перерасчет стажа службы и изменять выслугу лет для назначения пенсии. В занимаемой должности инспектора по исполнению административного законодательства в период с по ФИО1 в рамках исполнения своих служебных обязанностей осуществляла функции по систематическому вводу административных материалов в базу данных ОВД, контролю за правильностью оформления административных материалов инспекторами ДПС, за своевременным исполнением наложения административных взысканий. Также участвовала в областных конкурсах юных инспекторов дорожного движения, организовывала и проводила районные конкурсы по профилактике дорожного движения, семинары, публиковала в районной газете материалы по пропаганде дорожно движения. В пределах своей компетенции составляла административные материалы. Ежемесячно осуществляла сверку с медицинскими учреждениями. Рассматривала письма, заявления и жалобы граждан, готовила по ним ответы, заключения и справки. Принимала участие в занятиях по служебной подготовке и в инструктажах заступающих на службу нарядов. Принимала участие в мероприятиях по охране общественного порядка. В период с по ФИО1 занималась тем же функционалом, что и в предыдущий период, а именно принимала к производству административные материалы, проверяла их правильность, оформление, законность, вводила данные в базы. Направляла материалы в суд и в службу судебных приставов. Ежемесячно проводила аналитическую работу по состоянию аварийности на дорогах территории ... района, анализировала причины и условия совершения ДТП. Проводила анализ работы личного состава ГИБДД, подготавливала сводные отчеты по работе подразделения, направляла их в ГИБДД по Костромской области. Участвовала в мероприятиях по охране общественного порядка на территории района, (информация из должностных регламентов, отзывов, листов аттестации ФИО1). В период с по истец находилась в распоряжении УМВД России по .... В связи с чем периоды службы с по сотрудником кадров МО МВД России ... верно зачтены из расчета 1 месяц службы за 1 месяц. Оснований для зачета периода службы в выслугу лет на льготных условиях, т.е из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца, не имелось и не имеется. Как указывалось выше, выслуга лет ФИО1 на день увольнения со службы составила: общий трудовой стаж-... дня, из них служба в ОВД -... дней, в льготном исчислении -не имелось. В соответствии с расчетом выслуги ФИО1 в период с по проходила очное обучение в ... институте .... Данный период засчитан ФИО1 в общий трудовой стаж.Кадровым подразделением по месту службы ФИО1 при увольнении из ОВД ей было определено право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом "б" части первой 13 Закона №4468-1, так как условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет по пункту "а" ей не подходили, а именно у сотрудника не имелось выслуги 20 лет и более, поэтому пенсия ей была назначена по так называемому "смешанному стажу" в соответствии с пунктом "б" части первой статьи 13 Закона № 4468-1. Данная выслуга лет, с расчетом, была доведена до сведения ФИО1 представителем кадрового подразделения, отражена, в том числе, в листе беседы и в представлении к увольнению под расписку. С представлением к увольнению из органов внутренних дел и с листом беседы ФИО1 ознакомлена . Также не имеется оснований для перерасчета надбавки за стаж службы (выслугу лет).

Представитель третьего лица Межмуниципального отдела МВД России «Макарьевский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исходя из письменного отзыва, представленного в материалы дела, полагают требования истца не подлежащими удовлетворению, Приказом МВД Российской Федерации от № утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях. В пункте 1 Перечня подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденного данным приказом, указаны подразделения: полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный батальон (рота, взвод) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования. В числе должностей указан инспектор (дорожно-патрульной службы), а в редакции приказа от - инспектор дорожно-патрульной службы, при этом должности занимаемые в оспариваемый период, истцом, а именно инспектор по исполнению административного законодательства группы ДПС ГИБДД милиции общественной безопасности отдела внутренних дел по Кадыйскому муниципальному району Костромской области и инспектор отделения ДПС ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Макарьевский» Костромской области, в указанном перечне, утвержденном приказом МВД Российской Федерации от № отсутствуют. При этом согласно штатного расписания в состав отделения ГИБДД входит группа дорожно- патрульной службы ГИБДД в составе которой предусмотрено наличие трех видов различных по функционалу должностей, а именно; инспектор которую и занимала истец, а также должности старшего инспектора (дорожно- патрульной службы) и инспектора (дорожно- патрульной службы). Также при заявлении исковых требований истцом неверно истолкованы положения пункта 2 Примечания к данному Перечню, которое по мнению истца обязывает производить исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лишь при наличии условия исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, что не соответствует смысловому содержанию указанной нормы. Так согласно пункту 1 Примечания к Перечню сотрудникам ГИБДД МВД России в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается службы с из расчета 1 месяц службы за 1, 5 месяца. В силу пункта 2 Примечания к Перечню утвержденному приказом МВД Российской Федерации от № лицам, проходившим службу в подразделениях и должностях начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусмотренных данным Перечнем, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения т.е исходя из смыслового значения указанных норм закона, право на зачет на льготных условиях периода службы возникают при наличии совокупности всех условий, а в частности таких как отнесение должности к вышеуказанному перечню при обязательном условии исполнения функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

Возможность зачета в выслугу лет службы в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца предусмотрена подпунктом "г" пункта 3 Порядка в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2009 года по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 22 июня 2009 г. N 472 утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях (далее - Перечень).

В соответствии с данным Перечнем право на льготное исчисление выслуги имеет инспектор дорожно-патрульной службы, инспектор (дорожно-патрульной службы), проходящий службу в составе полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельного, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельного, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного батальона (роты, взвода) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования.

Из приведенного Перечня следует, что служба должна проходить в подразделении "дорожно-патрульной службы" ГИБДД, в перечне указана должность инспектора дорожно-патрульной службы, инспектор (дорожно-патрульной службы).

В соответствии с настоящим Перечнем, сотрудникам Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается служба с 1 января 2009 г. из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В соответствии с Примечанием 2 к Перечню подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденному Приказом МВД России от 22 июня 2009 г. N 472, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам, замещающим должности, указанные в Перечне, осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что ФИО1 в период с по проходила службу по должности инспектора по исполнению административного законодательства группы ДПС ГИБДД милиции общественной безопасности отдела внутренних дел ..., в период с по на должности инспектора отделения ДПС ГИБДД Межмуниципального отдела .... С по - зачислена в распоряжение УМВД России по Костромской области, что следует из представленных контрактов о службе в органах внутренних дел и справке – расчете выслуги лет.

Штатное расписание межмуниципального отдела МВД РФ «Макарьевский», утвержденное Приказом МВД России от , , г. №, № наряду с инспектором группы дорожно-патрульной службы ГИБДД, предусматривает должности старшего инспектора дорожно-патрульной службы, инспектор дорожно-патрульной службы.

Должностная инструкция инспектора по исполнению административного законодательства ФИО1 от содержит в том числе функциональную обязанность принимать участие в мероприятиях по охране общественного порядка (п.2.8), рассматривать административные материалы и принимает по ним решения в пределах своей компетенции (п.2.4), Должностные инструкции инспектора группы дорожно-патрульной службы ГИБДД подразделения полиции по охране общественного порядка от , содержит полномочия по участию в мероприятиях по охране общественного порядка (п. 3.19), рассматривать административные материалы, вести по ним расследование и принимать по ним решения (п. 3.6), составлять административные материалы, рассматривать дела и налагать взыскания за административные правонарушения (п.3.11), проводить оформление материалов по фактам ДТП, проводить по ним административные расследования с принятием решения в рамках своей компетенции (п. 3.7).

Аттестационные материалы на старшего лейтенанта милиции ФИО1 от содержит сведения о проведенной работе, в том числе создании отрядов юных инспекторов дорожного движения, публикации материалов по пропаганде, методической помощи районному отделу образования в обучении педагогов, организации и проведении конкурсов, выявлении ... нарушителей ПДД.

Аттестационные материалы на капитана милиции ФИО1 от содержит сведения о проведенной работе, в том числе осуществление ввода административных материалов в базу данных, систематический контроль за правильностью оформления административных материалов, своевременностью и правильностью исполнения наложения административных взысканий, оказывает практическую помощь, обучает, рассматривает административные материалы и принимает по ним решения в пределах компетенции, составлено 45 материалов при работе на линии, проводит дополнительную проверку по административным делам, принимает участие в проведении занятий по служебной подготовке, инструктаже нарядов, принимает участие в мероприятиях по охране общественного порядка, следит за соблюдением правил дорожного движения.

Аттестационные материалы на капитана полиции ФИО1 от , содержит сведения о проведенной работе, в том числе пресечение 1166 административных правонарушения в области безопасности дорожного движения, проверено и занесено в базу ... административных материалов, направлено в суд 865 материалов, направлено на принудительное исполнение 3773 материала, проводит аналитическую работу, регулярно участвует в охране общественного порядка на территории района.

Приказом УМВД России по Костромской области № л/с от , уволена по ст. 82.2.8 "по состоянию здоровья" Закона РФ от 30.11.2011 г. № 342 - ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ".

В соответствии с расчетом выслуги лет, приказом УМВД России по Костромской области № л/с от , а также денежным аттестатом, имеющихся в пенсионном деле №, выслуга лет ФИО1 на день увольнения со службы составила: - общий трудовой стаж-...; -служба в ОВД - ...; -в льготном исчислении - нет; для выплаты единовременного пособия - 14 лет 04 месяца 10 дней, (в соответствии с ФЗ от 19 июля 2011 г. №247 - ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников ОВД..." ФИО1 выплачено единовременное пособие в размере 2 окладов денежного содержания - 52 000 рублей).

С вышеназванным расчетом, приказом об увольнении, представлением к увольнению, листом беседы и денежным аттестатом ФИО1 ознакомлена под роспись, ей был разъяснён расчет её выслуги лет на пенсию, правильность записей в вышеназванных документах она подтвердила своей подписью.

Пунктом 4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N 185 (утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 23 августа 2017 г. N 664, вступившего в силу 9 октября 2017 г.) определено, что исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения.

В соответствии с пунктом 35 указанного Административного регламента исполнение сотрудниками административных процедур (административных действий) осуществляется на постах, в том числе стационарных, маршрутах патрулирования, административных участках, а также в ходе передвижения сотрудника на патрульном транспортном средстве.

Как следует из пункта 31 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N 185, исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: контроль за дорожным движением; контроль за дорожным движением с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи регулирование дорожного движения; остановка транспортного средства; остановка пешехода; проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства; опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля; составление протокола об административном правонарушении; вынесение постановления по делу об административном правонарушении; отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; изъятие водительского удостоверения; запрещение эксплуатации транспортного средства; задержание транспортного средства; осмотр транспортного средства и груза; досмотр транспортного средства; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; изъятие вещей и документов; арест вещей; доставление; административное задержание, задержание; вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; выезд на место дорожно-транспортного происшествия; составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

При этом основанием для начала исполнения государственной функции и для осуществления контроля за дорожным движением является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу (пункт 32 Административного регламента).

В соответствие с пунктом 31 Административного регламента N 664, действующего с 9 октября 2017 г., исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения включает в себя следующие административные процедуры: надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме; остановка транспортного средства; остановка пешехода; проверка документов, идентификационного номера, номера кузова, номера шасси транспортного средства, государственных регистрационных знаков транспортного средства, а также технического состояния находящегося в эксплуатации транспортного средства; применение мер административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; выезд на место дорожно-транспортного происшествия.

В соответствии с пунктом 58 Административного регламента N 664, основанием для осуществления сотрудниками надзора за дорожным движением является принятое руководителем соответствующего подразделения ДПС, территориального органа МВД России на районном уровне, подразделения Госавтоинспекции территориального органа МВД России на районном уровне решение о заступлении их на службу.

Указанным регламентом установлено, что к должностным лицам, уполномоченным исполнять государственную функцию по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, относятся, в том числе командиры полков (батальонов, рот) дорожно-патрульной службы (их заместители); сотрудники Госавтоинспекции, имеющие специальное звание.

Результатом исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения является обеспечение соблюдения участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, предупреждение и пресечение правонарушений в данной области, сокращение количества ДТП, числа погибших и раненых в них людей, максимально возможное обеспечение бесперебойного движения транспортных средств (пункт 13 Административного регламента N 664).

Таким образом, несмотря на то, что из должной инструкции, аттестационных материалов следует, что истцом, в том числе исполнялись функции по участию в мероприятиях общественного порядка и охране общественной безопасности, функция контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том смысле, которое данной функции придает административный регламент, ФИО1 не осуществлялась, в том числе и в связи с тем, что занимаемая истцом должность не входит в перечень, установленный Приказом МВД России № № от

В связи с изложенным, суд полагает, что оснований для перерасчета стажа за выслугу лет из расчета 1 месяц службы за 1,5 мес. за периоды в г. по не имеется.

Относительно требований истца об обязании включить в выслугу лет время обучения ФИО1 в Костромском педагогическом институте им. Н.А. Некрасова с по суд полагает следующее.

Как следует из материалов дела, выслуга лет ФИО1 на день увольнения со службы составила: общий трудовой стаж-..., из них служба в ОВД -..., в льготном исчислении -не имелось.

В соответствии с расчетом выслуги ФИО1 в период с по проходила очное обучение в Костромском педагогическом институте им. Н.А. Некрасова. Данный период засчитан ФИО1 в общий трудовой стаж.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ установлено, что стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия. Пунктом 2 вышеназванной статьи установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются в том числе (п. 10 ФЗ -342) время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета 2 (два) месяца обучения за 1(один) месяц службы.

В соответствии со статьей 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников ОВД и членов их семей, стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Закона № 4468-1 определены условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет:

а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день

увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в

органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной

противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за

оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе

в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на

службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на

службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет

и более;

б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы

по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию

здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями и

достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий

трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет

шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах

внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе,

и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и

психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-

исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии

Российской Федерации, и (или) служба в органах принудительного

исполнения Российской Федерации.

При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом "б" части первой настоящей статьи в общий трудовой стаж включаются:

а) трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который

был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня

вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской

Федерации";

б) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который

установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным

законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" до дня вступления в

силу Федерального закона "О страховых пенсиях";

(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 216-ФЗ)

в) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который

установлен для назначения и перерасчета страховых пенсий Федеральным

законом "О страховых пенсиях".

В соответствии с указанными нормами в гражданский трудовой стаж при увольнении по п. «б» статьи 13 Закона №4468-1 засчитывается, в том числе и период обучения в высших учебных заведениях и периоды трудовой деятельности не связанные с прохождением службы в системе МВД.

ФИО1 при увольнении из ОВД было определено право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом "б" части первой настоящей статьи, так как у сотрудника не имелось выслуги 20 лет и более, таким образом, период обучения с по обоснованно был зачтен в общий трудовой стаж, повторное его зачисление как службу в органах внутренних дел противоречит указанным нормам законодательства.

Поскольку судом не усматривается оснований для удовлетворения требований истца о перерасчете периода работы с 2009 по 2017 г.г. в льготном исчислении и соответственно включение периода с по год в выслугу лет истца, не имеется основания для увеличения надбавки за стаж службы в размере 25 % на основании п. 7 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел».

Одновременно, ответчиком заявлено о пропуске срока обращения в суд с заявленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 72 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебный спор в органах внутренних дел - это неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Частью 4 названной статьи определено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

В силу требований ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

Суд полагает, что течение срока давности в данном случае необходимо исчислять с момента ознакомления ФИО1 с документами, связанными с порядком увольнения и расчетом выслуги лет на день увольнения, что явилось основанием для назначения пенсии за выслугу лет.

Так, с беседа проведена с ФИО4 и она ознакомлена с представлением к увольнению , с приказом об увольнении она ознакомлена , Заключение о назначении пенсии за выслугу лет № вынесено

Соответственно на момент обращения в суд срок для обращения за разрешением служебного спора истцом пропущен, доказательств уважительности пропуска данного срока не представлено, в связи с чем оснований для удовлетворения требований к УМВД России по Костромской области суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к УМВД России по Костромской области о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, периодов обучения и перерасчете пенсии - отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд.

Судья Ветрова С.В.

Решение изготовлено 04 августа 2022 г.