Дело № 2-1565/2023
УИД 45RS0026-01-2022-017021-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Курган, Курганская область 14 февраля 2023 г.
Курганский городской суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Чайкина В.В.,
при секретаре судебного заседания Киселевой Т.В.,
с участием представителя истца - прокурора Цигель Л.В., представителя ответчика Администрации города Кургана – ФИО1, представителя ответчика Правительства Курганской области – ФИО2, представителей третьих лиц Государственной жилищной инспекции Курганской области – ФИО3, Департамента ЖКХ Администрации города Кургана, Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана – ФИО1, Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области – ФИО4, Департамента финансов Курганской области – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана, Правительству Курганской области о возложении обязанности,
установил:
прокурор города Кургана обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана, Правительству Курганской области о возложении обязанности. Вобоснование иска указывается, что постановлением Администрации города Кургана от 10 января 2017 г. № 21 многоквартирный дом № 19 по пр. Машиностроителей признан аварийным и подлежащим сносу. В муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Кургане на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Администрации города Кургана от 25 апреля 2019 г. № 2621, дом не включен. Указанный многоквартирный дом включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Кургане, признанного таковым в период с 1 января 2017 года по 1 января 2018 года», утвержденную постановлением Администрации города Кургана от 3 февраля 2022 г. № 607. Поскольку собственниками многоквартирного жилого дома требования о сносе (реконструкции) не исполнены, Администрацией города Кургана принято постановление от 5 августа 2020 г. № 4596 «Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества по пр. Машиностроителей, 19 в городе Кургане для муниципальных нужд». Администрацией города Кургана проведена оценка стоимости жилых помещений, подлежащих изъятию, по результатам оценки 50 собственниками подписаны соглашения, 32 собственника отказались. По состоянию на октябрь 2022 г. по заявлениям нуждающихся Администрацией города Кургана предоставлено 32 жилых помещения маневренного жилого фонда. Однако ряд граждан отказались от предложенных вариантов маневренного жилья ввиду его неудовлетворительного состояния. Прокуратурой города Кургана проведена проверка, в результате которой установлено, что многоквартирный дом № 19 по пр. Машиностроителей в г. Кургане находился в аварийном состоянии ранее, чем был признан таковым. Согласно материалам межведомственной комиссии при Администрации города Кургана указанный многоквартирный дом имел признаки аварийности до его обследования в конце 2016 года. В результате обследования дома в 2014 году на основании обращения Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства МКУ г. Кургана «АТИ» установлено аварийное состояние участка наружной стены юго-восточного фасада между 2 и 3 этажами в районе расположения помещений общего пользования. Общее состояние строительных конструкций жилого дома признано ограниченно работоспособным. При этом в акте обследования отмечены существенные повреждения и неудовлетворительное состояние отмостки, цоколя, наружного организованного водостока, кирпичной и шлакоблочной кладки наружных стен, наружной отделки фасадов здания, кровли, ступеней и площадок крылец входов в подъезды, внутренних инженерных сетей, внутренней отделки в помещениях общего пользования, дощатых полов и полов из керамической плитки, электропроводки в помещениях общего пользования. В этот же период визуальное обследование жилого дома проведено также Государственной жилищной инспекцией Курганской области, согласно которым: здание находится в санитарно-защитной зоне промышленной зоны города в непосредственной близости от предприятий, что противоречит требованием СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п. 9 Постановления №47; жилой дом находится в 10-11 метрах от дорожного полотна, 8-9 метрах от насыпи автомобильной дороги общего пользования в зоне с высоким уровнем поверхностных вод (в период снеготаяния и дождей), т.к. отметка уровня территории двора и пола в здании ориентировочно ниже на 2 метра полотна автодороги; здание не соответствует требованиям пожарной безопасности, в здании общежития существует реальная угроза жизни и здоровью людей, что не отвечает требованиям пункта 18 Постановления №47; отмостка в неисправном состоянии; штукатурный слой облицовки наружных стен местами разрушается, крошится кирпич и шлакоблоки кладки стен; горизонтальная гидроизоляция из рубероида разрушена, утратила функциональное предназначение; происходит подсос влаги материалом наружных стен; в местах общего пользования 1-гоэтажа лаги сгнили, пол зыбкий, вспученный, имеются уклоны, плинтус, пол и стены жилых помещений напитаны влагой; на стенах в жилых помещениях имеется грибок; местные разрушения наружных стен: выпадение кирпичей из подоконной зоны, выветривание швов кирпичной кладки стен; наличие протечек с кровли в подъездах, неудовлетворительное состояния кровли, разрушен конек, неисправна система внутреннего водостока. В 2016 году жилой дом был обследован повторно, при этом в актах обследований имеются идентичные описания повреждений и недостатков технического состояния строительных конструкций жилого дома. Полагают, что данные обстоятельства указывают на наличие признака аварийности многоквартирного дома в течение 2014-2016 гг., которым Межведомственной комиссией не дана надлежащая оценка в установленные Постановлением № 47 сроки, что в дальнейшем не позволило включить указанный многоквартирный дом в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Кургана на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Администрации города г. Кургана от 25 апреля 2019 г. № 2621, а также региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденную Постановлением Правительства Курганской области от 1 апреля 2019 г. № 82. Кроме того, на данный факт указывает также наличие дома № 19 по пр. Машиностроителей в г. Кургане в первых двух редакциях региональной программы (ред. от 1 апреля 2019 г. и 12 апреля 2019 г.). Указанный адрес фактически отсутствует в г. Кургане, при этом год постройки (1954 г.) совпадает с действующим домом № 19 по пр. Машиностроителей, дата признания дома аварийным (12 декабря 2016 г.) совпадает с датой его обследования МКУ г. Кургана «АТИ», площадь аварийного жилого фонда, подлежащего расселению, и сумма площадей жилых помещений в нем также практически идентичны (2291,40 кв.м.).
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства » просит суд возложить на Администрацию города Кургана обязанность включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Кургане на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Администрации города Кургана от 25 апреля 2019 г. № 2621; возложить на Правительство Курганской области обязанность включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Кургане на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Курганской области от 1 апреля 2019 г. № 82.
Представитель истца – помощник прокурора Цигель Л.В., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Администрации города Кургана – ФИО1, представитель ответчика Правительства Курганской области – ФИО2 с исковыми требованиями не согласились по доводам, изложенным в письменных возражениях. Полагали, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку дата признания дома аварийным - после 1 января 2017 г., не позволяет его включить в соответствующую программу.
Представитель третьего лица Государственной жилищной инспекции Курганской области – ФИО3, Департамента ЖКХ Администрации города Кургана, Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана – ФИО1, Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области – ФИО4, Департамента финансов Курганской области – ФИО5, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, поддержав доводы представителей ответчика.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение № 47).
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает решение в форме заключения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции либо об отсутствии таких оснований.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения в редакции, действовавшей на момент принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу).
В соответствии с пунктом 4.1.3 Методических рекомендаций по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 г., утвержденных Приказом Минстроя России от 31 января 2019 г. № 65/пр и действовавшим до 14 ноября 2021 г., в состав приложений к программе переселения рекомендуется включать перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 г. При заполнении данного перечня субъекту Российской Федерации рекомендуется указывать следующую информацию: дату признания многоквартирного дома аварийным, которая указывается в соответствии с Положением по дате решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (абзац 7 пункта 7 Положения), а в случае признания многоквартирного дома аварийным до 4 апреля 2015 г. - по дате решения принятого межведомственной комиссией (пункт 47 Положения в редакции от 2 августа 2007 г. № 494).
В соответствии с пунктом 47 Положения дата признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определяется датой принятия соответствующего решения органом государственной власти или органом местного самоуправления, после которого наступают правовые последствия, предусмотренные частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В программе переселения не могут быть указаны какие-либо иные даты, кроме даты решения органа местного самоуправления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции либо даты решения, принятого межведомственной комиссией.
Установлено, что на территории Курганской области постановлением Правительства Курганской области от 1 апреля 2019 г. № 82 утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019-2025 годы. В указанную программу было включено 170 многоквартирных домов, расположенных на территории Курганской области, в том числе 54 дома, расположенные на территории г. Кургана.
В соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства Курганской области Администрацией г. Кургана 25 апреля 2019 г. утверждена муниципальная адресная программа, в которую на момент рассмотрения дела включено 50 многоквартирных домов, подлежащих расселению на территории г. Кургана.
В соответствии с названными выше постановлениями в региональную и муниципальную адресные программы по переселению включены многоквартирные дома, признанные авариными и подлежащими сносу до 1 января 2017 г.
Из преамбулы региональной и муниципальной программ по пересменою следует, что программы приняты в соответствии со статьями 32 и 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ от 21 июля 2007 г.).
Нормы Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ определяют в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).
В пункте 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ установлено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частей 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 16 указанного Федерального закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пунктам 9.8, 9.10 части 1 статьи 14 приведенного Федерального закона Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии: наличия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или муниципальных правовых актов, предусматривающих реализацию на территориях муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, мероприятий, направленных на информирование населения о принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления мерах в сфере жилищно-коммунального хозяйства и по вопросам развития общественного контроля в этой сфере, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда с 1 января 2013 года; наличия обязательства субъекта Российской Федерации обеспечить переселение граждан из всего аварийного жилищного фонда, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, до 1 сентября 2025 г. - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с 1 января 2019 г. до 1 июля 2025 г.; наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 г., она утверждается на период до 1 сентября 2025 г.
Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части; объем средств Фонда, объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на весь период действия этой программы, но не более чем на текущий календарный год и два последующих календарных года с разбивкой этой программы по этапам, начало реализации которых приходится на указанные годы; обоснование потребности в предусмотренных пунктом 3 настоящей части объеме средств Фонда, объеме долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов с учетом планируемых направлений использования указанных средств и возможности привлечения внебюджетных средств; планируемые показатели выполнения этой программы, отражающие общую площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этой программой в целом и каждым ее этапом, под которым понимается часть этой программы, соответствующая размеру увеличения рассчитанного для субъекта Российской Федерации лимита средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в каждом году начиная с 2019 года, а в случае, если в текущем году такое увеличение не осуществляется, - часть этой программы, соответствующая размеру финансовой поддержки за счет средств Фонда, решение о предоставлении которой принимается на основании поданных субъектом Российской Федерации заявок в текущем году (п. 2).
Минимальный размер этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2.1 статьи 16).
Не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 настоящей статьи (часть 2.2 статьи 16).
Обращаясь в суд с иском, истец просит возложить на ответчиков обязанность включить многоквартирный жилой дом № 19 по пр. Машиностроителей в г. Кургане в региональную и муниципальную адресные программы по переселению из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019-2025 годы, поскольку многоквартирный дом имел признаки аварийности ранее даты признания его таковым, а именно в 2014-2016 году.
Как следует из материалов дела, актом обследования МУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» от 31 марта 2009 г. установлено неудовлетворительное техническое состояние здания общежития № 19 по пр. Машиностроителей в г. Кургане. Жилые помещения здания общежития не отвечают требованиями пунктов 10, 11,12,15,16 Положению № 47, необходим капитальный ремонт.
31 марта 2009 г. актом обследования Межведомственной комиссии № 191 общежитие по адресу: <...>, признано пригодным для проживания при условии проведения капитального ремонта здания.
2 апреля 2009 г. согласно экспертному заключению ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Курганской области» общежитие по адресу: <...>, находится в промышленной зоне, в непосредственной близости от предприятий, что противоречит требованиям СанПин 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», пункт 2.30 СанПин 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям».
3 апреля 2009 г. заключением Межведомственной комиссии общежитие по адресу: <...>, признано пригодным для проживания при условии проведения капитального ремонта здания.
Актом обследования МУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» от 5 апреля 2011 г. техническое состояние здания общежития № 19 по пр. Машиностроителей в г. Кургане признано неудовлетворительным. Жилые помещения здания общежития не отвечают требованиями пунктов 10,12,15,16 Положению № 47, необходим капитальный ремонт. Акт выдан для рассмотрения межведомственной комиссии.
8 апреля 2011 г. Межведомственной комиссией по результатам рассмотрения принято заключение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилых помещений дома № 19 по пр. Машиностроителей в г. Кургане с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствии с установленными в Положении № 47 требованиями и после завершения - о продолжении процедуры оценки.
Заключением Государственной жилищной инспекции Курганской области от 30 сентября 2014 г. установлено, что здание находится в санитарно-защитной зоне промышленной зоны города в непосредственной близости от предприятий, что противоречит требованием СанПин.2.2.1/2.1.1.1200-03, пункту 9 Постановления № 47; жилой дом находится в 10-11 метрах от дорожного полотна, 8-9 метрах от насыпи автомобильной дороги общего пользования в зоне с высоким уровнем поверхностных вод (в период снеготаяния и дождей), т.к. отметка уровня территории двора и пола в здании ориентировочно ниже на 2 метра полотна автодороги; здание не соответствует требованиям пожарной безопасности, в здании общежития существует реальная угроза жизни и здоровью людей, что не отвечает требованиям пункта 18 Постановления № 47; отмостка в неисправном состоянии; штукатурный слой облицовки наружных стен местами разрушается, крошится кирпич и шлакоблоки кладки стен; горизонтальная гидроизоляция из рубероида разрушена, утратила функциональное предназначение; происходит подсос влаги материалом наружных стен; в местах общего пользования 1-го этажа лаги сгнили, пол зыбкий, вспученный, имеются уклоны, плинтус, пол и стены жилых помещений напитаны влагой; на стенах в жилых помещениях имеется грибок; местные разрушения наружных стен: выпадение кирпичей из подоконной зоны, выветривание швов кирпичной кладки стен; наличие протечек с кровли в подъездах, неудовлетворительное состояния кровли, разрушен конек, неисправна система внутреннего водостока; внутренние системы инженерных коммуникаций в местах общего пользования в неудовлетворительном состоянии.
Актом обследования МУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» от 16 октября 2014 г. № 382 установлено техническое состояние конструкций жилого дома № 19 по пр. Машиностроителей в г. Кургане – ограниченно-работоспособное, а участка наружной стены юго-восточного фасада между 2 и 3 этажами в районе расположения помещений общего пользования – аварийное. Состояние трубопроводов инженерных коммуникаций в помещениях общего пользования недопустимое. Необходимо провести противоаварийные мероприятия (выполнить ремонт кладки из шлакоблоков наружной стены юго-восточного фасада между 2-ым и 3-им этажами районе расположения помещений общего пользования), ограничить доступ в помещения туалетов 2 и 3 этажа, в местах возможного обрушения кладки установить ограждение.
При этом в акте обследования отмечены существенные повреждения и неудовлетворительное состояние отмостки, цоколя, наружного организованного водостока, кирпичной и шлакоблочной кладки наружных стен, наружной отделки фасадов здания, кровли, ступеней и площадок крылец входов в подъезды, внутренних инженерных сетей, внутренней отделки в помещениях общего пользования, дощатых полов и полов из керамической плитки, электропроводки в помещениях общего пользования.
Из ответа Администрации города Кургана от 7 ноября 2014 г. в адрес одного из жильцов следует, что 27 октября 2014 г. на основании вышеизложенного акта обследования проведено совещание с представителями Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства. МКУ «Управление капитального строительства», МКУ «Административно - техническая инспекция города Кургана» и принято решение разработать проектно-сметную документацию и выполнить работы по устранению авариной ситуации.
Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Курганской области» общежитие по адресу: <...>, не соответствует требованиям п.2.1 СанПин 2.1.2.2645-10, п. 4.7, п. 9.1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»
3 февраля 2015 г. МКУ «Административно - техническая инспекция города Кургана» составлен акт № 4, согласно которому техническое состояние жилых помещений дома № 19 по пр. Машиностроителей в г. Кургане неудовлетворительное. Жилые помещения указанного дома не соответствуют пунктам 10, 12,123, 15, 16 Положения № 47, возможно признание жилых помещений непригодными для проживания на основании пунктов 33, 35 Положения № 47.
13 февраля 2015 г. Межведомственной комиссией по результатам рассмотрения акта принято заключение признать жилые помещения дома № 16 по пр. Машиностроителей в г. Кургане непригодными для проживания, в связи с несоответствием требованиям пунктов 10,12, 13,15, 16 на основании пунктов 33,35 Положения № 47.
12 декабря 2016 г. заключением МКУ «Административно - техническая инспекция города Кургана» установлено, что жилые помещения дома № 19 по пр. Машиностроителей в г. Кургане не соответствуют пунктам 10, 12,123, 15, 16 Положения № 47, проведение капитального ремонта или реконструкции нецелесообразно в связи со значительным физическим износом основных строительных конструкций (фундамента, стен, деревянных и железобетонных перекрытий) жилого дома в целом.
23 декабря 2016 г. Межведомственной комиссией по результатам рассмотрения акта выявлены основания для признания дома № 19 по пр. Машиностроителей в г. Кургане аварийным и подлежащим сносу на основании п. 33, 34 Положения № 47.
Постановлением Администрации г. Кургана от 10 января 2017 г. № 21 на основании заключения Межведомственной комиссии при Администрации г. Кургана от 23 декабря 2016 г. № 1312 многоквартирный дом № 19 по пр. Машиностроителей в г. Кургане признан аварийным и подлежащим сносу, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Кургана предписано определить дальнейшее использование помещений многоквартирного дома и сроки отселения физических лиц.
На основании постановления Администрации г. Кургана от 5 августа 2020 г. № 4596 принято решении об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества, по указанному выше адресу, для муниципальных нужд.
Вышеуказанный многоквартирный дом включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Кургане, признанного таковыми в период с 1 января 2017 года по 1 января 2018 года», утвержденную Постановлением Администрации города Кургана от 3 февраля 2022 г. № 607.
Учитывая установленные по делу обстоятельства во взаимосвязи с представленными доказательствами, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается наличие у органа местного самоуправления всех оснований для принятия решения о признании многоквартирного жилого дома № 19 по пр. Машиностроителей в г. Кургане непригодным и подлежащим сносу до 1 января 2017 года.
Между тем при той степени аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, что было установлено актами и заключениями Межведомственной комиссии при Администрации г. Кургана, начиная с 2009 года, указанный многоквартирный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу только 10 января 2017 г.
Данные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии Администрации г. Кургана, выразившемся в непроведении мероприятий, необходимых для включения многоквартирного жилого дома в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы.
Кроме того, непринятие мер по включению аварийного многоквартирного дома в региональную адресную программу по переселению граждан лишило собственников жилых помещений права выбора одного из способов обеспечения его жилищных прав, либо предоставления другого жилого помещения, либо выкупа жилого помещения, признанного аварийным.
На основании части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.
Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Из положений названного Закона следует, что законодатель, предусматривая правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для переселения, граждан из аварийного жилищного фонда, одновременно предписывает осуществлять переселение граждан из аварийного жилищного фонда не по своему усмотрению, а в соответствии с жилищным законодательством.
При этом, несмотря на наличие обстоятельств, объективно указывающих на признаки аварийности вышеуказанного многоквартирного дома, органом местного самоуправления меры для решения вопроса о признании дома непригодным и подлежащим сносу своевременно не принимались, что повлекло за собой необоснованные препятствия к реализации жилищных прав как проживающим в нем собственникам, так и нанимателям.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования удовлетворить.
Возложить на Администрацию города Кургана обязанность включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Кургане на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Администрации города Кургана от 25 апреля 2019 г. № 2621.
Возложить на Правительство Курганской области обязанность включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Кургане на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Курганской области от 1 апреля 2019 г. № 82.
Решение в течение месяца может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Курганский городской суд Курганской области.
Мотивированное решение суда составлено 3 марта 2023 г.
Судья В.В. Чайкин