57RS0026-01-2023-001036-23
Дело №2-1366/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2023 год город Орел
Орловский районный суд Орловской области в составе
председательствующего судьи Соколовой Н.М.,
при секретаре Леоновой А.С.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика Администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО2, действующего на основании доверенности от Дата,
менеджера отдела опеки и попечительства Администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО3, действующей на основании доверенности от Дата.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, в обоснование исковых требований истец указала на следующие обстоятельства.
Истец ФИО1, Дата года рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать решением Свердловского районного суда Орловской области от Дата ФИО4 была лишена родительских прав.
Распоряжением Главы Администрации Орловского района Орловской области от Дата № и Постановлением Главы Администрации Орловского района Орловской области от Дата опекуном истца была назначена ФИО7 Постановлением Главы Администрации Орловского района орловской области от Дата фамилия истца с ФИО6 была изменена на Куртину по заявлению опекуна ФИО7
Истец была включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Орловской области.
В настоящее время истец нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, не является, проживает по месту жительства опекуна ФИО7 по адресу: <адрес>.
ФИО1 просила суд обязать ответчика Администрацию Орловского муниципального округа Орловской области предоставить истцу благоустроенное жилое помещение в соответствии с Закона Орловской области от Дата N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", по договору найма жилого помещения на состав семьи один человек.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика Администрации Орловского района Орловской области ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что администрация округа имеет возможность исполнять государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в списке и подлежащих обеспечению жилыми помещениями, лишь при наличии необходимого финансирования из областного бюджета, осуществляемого органом государственной власти специальной компетенции – Департаментом финансов Орловской области и наличия жилищного фонда. В настоящий момент Администрацией Орловского муниципального округа Орловской области денежный лимит на приобретение квартир исчерпан. Все субвенции, доведенные до органа местного самоуправления фактически израсходованы, имеющегося остатка для приобретения жилья недостаточно. Иных средств по данному виду переданных государственных полномочий до органа местного самоуправления не доводилось, что исключает ответственность органа местного самоуправления за осуществление данных государственных полномочий в рассматриваемой сфере, поскольку заявленный иск предполагает наличие дополнительных финансовых ресурсов за пределами выделенных муниципальному образованию на эти цели финансовых средств.
Представитель третьего лица – Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица – Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица – Департамента финансов Орловской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель отдела опеки и попечительства Администрации Орловского района Орловской области ФИО3 возражала против удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что данными требованиями истца нарушаются права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впереди состоящих в списке и подлежащих обеспечению жилыми помещениями. ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Орловского муниципального округа, зарегистрирована под номером.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п. п. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – ФЗ РФ №159-ФЗ от 21.12.1996) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Данные положения нашли своё отражение в статье 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон №727-03).
На основании ч. 1 ст. 2 Закона Орловской области от 06.12.2007г. №727-03, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в Орловской области (далее - список) осуществляется органом местного самоуправления Орловской области, уполномоченным в соответствии со статьей 6 настоящего Закона на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту жительства (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).
Статьёй 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. № 727-03 предусмотрено, что гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения.
По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства на территории муниципального района Орловской области, городского округа Орловской области общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров. В случае отсутствия на территории муниципального района Орловской области, городского округа Орловской области жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.
В соответствии со статьей 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. № 727-03 Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Предоставляемое жилое помещение в соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации должно быть изолированным, пригодным для постоянного проживания граждан и отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам.
Согласно ст. 5 Федерального закона РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 9 Закона Орловской области от Дата №-ОЗ финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию (Определение Конституционного Суда РФ от Дата №).
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
На основании решения Свердловского районного суда Орловской области от Дата, ФИО4 была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО8, Дата года рождения.
На основании постановления Администрации Орловского района Орловской области № от Дата, № от Дата установлена опека над несовершеннолетней ФИО1 Опекуном ребенка назначена ФИО7 в соответствии с договором о приемной семье.
На основании постановления Администрации Орловского района Орловской области № от Дата ФИО7 разрешено изменение фамилии несовершеннолетней ФИО8 на фамилию «Куртина» с внесением соответствующих изменений в книгу записи актов гражданского состояния.
На основании постановления Администрации Орловского района Орловской области № от Дата ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до его получения по договору найма муниципального специализированного жилого помещения.
ФИО1 является инвалидом с детства, ей установлена третья группа инвалидности.
Согласно Уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от Дата, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют информация о правах отдельного лица ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на территории Орловской области.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, по смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Очередность предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, закреплены критерии такой очередности - исходя из даты включения указанных лиц в Список, введенное понятие "следующий по Списку гражданин", противоречит федеральному законодательству и снижает уровень правовых гарантий, закрепленных Российской Федерацией (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от Дата N 89-АПГ14-8).
ФИО1, являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилом помещении, окончила образовательное учреждении, и имеет право на предоставление ей жилья в соответствии со ст.57 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
До настоящего времени ФИО1 право на получение благоустроенного жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений на территории Орловского района Орловской области, не реализовано.
Для ФИО1 государственная поддержка в виде обеспечения его жилым помещением является единственной возможностью получения жилья.
Поскольку государством гарантировано предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей вне очереди по договорам социального найма, а дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а также в связи с передачей государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей органам местного самоуправления, то ФИО1 должна быть обеспечена жильем за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Отсутствие денежных средств или бюджетного финансирования не является уважительной причиной для неисполнения требований законодательства.
Удовлетворяя требование истца о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При установлении срока до Дата суд учитывает возможности ответчиков по его исполнению, наличие государственных контрактов на приобретение жилья. При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
обязать Администрацию Орловского муниципального округа Орловской области обеспечить ФИО1, Дата года рождения, уроженку <адрес> (документированную паспортом гражданина Российской Федерации серии №, выданным Дата Межрайонным отделом УФМС России по Орловской области, код подразделения №), зарегистрированной по адресу: <адрес>
- благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления жилой площади в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в границах Орловского муниципального округа Орловской области, в срок до 31 декабря 2023 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 06 июня 2023 года.
Судья Н.М. Соколова