Дело № 2- 1784/ 2023
УИД74RS0014-01-2023-001854-11
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г. Нязепетровск 27 октября 2023 года
Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области (присутствие г. Нязепетровск) в составе председательствующего судьи Ерофеевой И.А.,
при секретаре Бычковой Е.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителей ответчика ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства экологии Челябинской области к Администрации Нязепетровского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по очистке несанкционированной свалки,
УСТАНОВИЛ:
Министерство экологии Челябинской области обратилось в суд с иском к Администрации Нязепетровского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по очистке несанкционированной свалки, с учётом уточнения исковых требований от 12. 10. 2023 года.
В обоснование иска указано, что в связи с обращением гражданина по вопросу нахождения на территории Нязепетровского района несанкционированной свалки, специалистами Министерства экологии Челябинской области 20.09.2022 года проведено выездное обследование несанкционированной свалки в г. Нязепетровске, в ходе котороГО установлено, что на территории свалки г. Нязепетровска зафиксировано складирование отходов на почве, преимущественно твёрдых коммунальных отходов (далее –ТКО) 4 и 5 классов опасности (полиэтилен, пластик, картон, дерево, стекло), а также очаги тления отходов. Отходы расположены на земле навалом. Свалка имеет частичное ограждение, при въезде на территорию свалки сооружений, препятствующих въезду, не установлено, отсутствуют аншлаги, информирующие о запрете размещения отходов производства и потребления на данной территории. Специалистами Министерства с применением геодезического оборудования зафиксировано местоположение свалки и определены координаты точек, образующих границы свалки, в системе координат МСК-74: Х – 2213020.3675568835; 2213055.5376705914; 2213145.2079153513; 2213240.4538874137; 2213171.2060951586; 2213113.1450387514; 2213085.2730558477; Y – 706988.8504658481; 706981.9509980334; 707025.3062032955; 707173.4293548325;707249.6977107525;707254.2748477478;707134.1815989623. Территория свалки занимает площадь 29200 кв.м., имеет неправильную форму, расположена в границах земельного участка с кадастровым №. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: Челябинская область, район Нязепетровский, г. Нязепетровск, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для размещения иных объектов промышленности, собственником земельного участка является муниципальное образование «Нязепетровский муниципальный район Челябинской области». Просит обязать ответчика в срок до 31 декабря 2025 года очистить от отходов производства и потребления территорию земельного участка с кадастровым № в указанных координатах.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал заявленные требования с учётом их уточнений, в полном объёме, настаивает на их удовлетворении.
Представители ответчика Администрации ФИО4 ФИО3, ФИО2 с иском Министерства экологии Челябинской области согласны, просят увеличить срок исполнения решения до 31.12.2026 года, поскольку необходимо разработать проектно-сметную документацию на рекультивацию свалки, которая должна пройти государственную экологическую экспертизу.
Заслушав стороны, изучив доводы иска, материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с п. 7-1 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20.07.2004 г. № 366, Министерство является исполнительным органом Челябинской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст. 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую природную среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Частью 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом об отходах.
В силу ч. 2 ст. 8 Закона об отходах к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, а также организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.
В соответствии с п. 7 статьи 12 Закона об отходах запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения расходов.
Согласно п. 18 Правил обращения с ТКО, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почву.
В силу ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.
Организация деятельности по обращению с ТКО на территории Челябинской области осуществляется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, утверждаемой Приказом Министерства экологии Челябинской области. Действующая редакция территориальной схемы обращения с отходами Челябинской области утверждена Приказом Министерства экологии Челябинской области от 24.12.2018г. № 1562 (в редакции Приказа от 25.11.2022 № 641).
В соответствии с Территориальной схемой потоки ТКО Кыштымского кластера, включающего Нязепетровский муниципальный район, направляются на мусоросортировочный комплекс и объект обезвреживания отходов в г. Кыштыме, хвосты сортировки захораниваются на полигоне ТКО в г. Кыштыме. Использование свалки ТКО в г. Нязепетровске для захоронения ТКО не предусмотрено Территориальной схемой.
Из представленных суду материалов усматривается, что от 31.10.2022 года Министерством экологии Челябинской области Администрации Нязепетровского муниципального района выдано предостережение № 1063 о недопустимости нарушения обязательных требований, просили привести земельный участок с кадастровым № в надлежащее состояние, соответствующее установленным в области охраны окружающей среды требованиям.
Согласно ответа Администрации Нязепетровского муниципального района вышеуказанный земельный участок используется как место для временного складирования и накопления ТКО от населения, проживающего в домах индивидуальной застройки г. Нязепетровска, поскольку территория частного сектора не в полном объеме оснащена местами (площадками) для накопления ТКО. В 2024 году, на основании распределения субсидий местным бюджетам на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым №, будет ликвидирована.
Кроме того, 28.12.2022 года Министерством экологии Челябинской области в адрес Администрации Нязепетровского муниципального района направлено письмо за № 03/12682 о принятии мер по прекращению размещения ТКО от населения на земельном участке с кадастровым № и ликвидации вышеуказанной свалки ТКО.
Согласно ответа Администрации Нязепетровского муниципального района прекращено размещение ТКО от населения, тогда как в результате выездного обследования, проведённого сотрудниками Министерства экологи Челябинской области 09 февраля 2023 года, вновь зафиксированы факты несанкционированного сброса отходов на территорию земельного участка с кадастровым №, сооружений, препятствующих въезду, не установлено, аншлаги о запрете размещения отходов производства и потребления отсутствуют.
Учитывая, что несанкционированное размещение бытовых отходов на территории земельного участка с кадастровым № наносит вред окружающей природной среде, тогда как до настоящего времени ответчиком мер к прекращению складирования отходов от населения не принято, следует решить возложить на Администрацию Нязепетровского муниципального района обязанность очистить от отходов производства и потребления территорию земельного участка с кадастровым № Срок исполнения данной обязанности, с учётом доводов представителей ответчика о необходимости рекультивации данного земельного участка, которые заслуживают внимания, суд полагает определить до 31 декабря 2026 года.
Руководствуясь Федеральным законом № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», ст. ст. 12, 56 и 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ :
Обязать Администрацию Нязепетровского муниципального района Челябинской области в срок до 31 декабря 2026 года очистить от отходов производства и потребления территорию земельного участка с кадастровым № в координатах МСК-74:
Х Y
2213020.3675568835 706988.8504658481
2213055.5376705914 706981.9509980334
2213145.2079153513 707025.3062032955
2213240.4538874137 707173.4293548325
2213171.2060951586 707249.6977107525
2213113.1450387514 707254.2748477478
2213085.2730558477 707134.1815989623
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Верхнеуфалейский городской суд ПСП в г. Нязепетровске Нязепетровского района Челябинской области.
Председательствующий И.А.Ерофеева
Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2023 года