Решение по делу № 2-379/2023 от 17.10.2023

<данные изъяты>

Дело № 2-379/2023

79RS0003-01-2023-000537-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 г. с. Ленинское, ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Черкашиной М.М.,

с участием исполняющего обязанности прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ленинская центральная районная больница», департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ», департаменту здравоохранения ЕАО, правительству ЕАО. В заявлении указал, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, вынесено соответствующее представление, согласно ответу на которое, нарушения, выявленные в ходе проверки устранены не в полном объеме, а именно: в здании поликлиники морга, флюорографии не обеспечено проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке; не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных. Кроме того в ФАП <адрес> помещение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в ФАП <адрес> помещение не оборудовано установкой автоматической пожарной сигнализации, помещение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, отсутствует знак безопасности Е 22 «Выход». Учредителем ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» является ЕАО в лице департамента здравоохранения правительства ЕАО. Просит суд обязать ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: в здании поликлиники, морга, флюорографии обеспечить проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке, организовать работу по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных; оборудовать установкой автоматической сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении ФАП <адрес>; оборудовать установкой автоматической сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установить знак безопасности Е 22 «Выход» в помещении ФАП <адрес>. При недостаточности либо отсутствии денежных средств у ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» на осуществление указанных мероприятий обязать правительство ЕАО в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства департаменту здравоохранения ЕАО для распределения ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» на проведение указанных мероприятий. Обязать департамент здравоохранения правительства ЕАО в течение 10 дней после выделения денежных средств перечислить выделенные средства ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» на проведение указанных мероприятий.

В судебном заседании и.о. прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1 исковые требования поддержал, по доводам, изожженным в иске, пояснил, что сведения об устранении нарушений противопожарной безопасности в ОГБУЗ Ленинская ЦРБ, не поступали, в селах <адрес> и <адрес> эксплуатируются старые ФАПы, новые ФАПы находятся на стадии строительства. Просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ», департамента здравоохранения правительства ЕАО, правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Выслушав пояснения и.о. прокурора Ленинского района ЕАО, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 54 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены, в том числе устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения.

Пунктом 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установлено, что при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В силу пункта 8 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», объекты защиты оснащаются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с критериями оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно приложению № 5, в которые входят, в том числе здания больниц и поликлиник.

В силу "ГОСТ 12.4.026-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний" (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.06.2016 N 614-ст) (ред. от 29.11.2018), стандарт распространяется на сигнальные цвета, знаки безопасности и сигнальную разметку для производственной, общественной и иной хозяйственной деятельности людей, производственных, общественных объектов и иных мест, где необходимо обеспечение безопасности. Стандарт разработан в целях предотвращения несчастных случаев, снижения травматизма и профессиональных заболеваний, устранения опасности для жизни, вреда для здоровья людей, опасности возникновения пожаров или аварий.

Пунктом 6.2.2 ГОСТа предусмотрены, что знаки безопасности, размещенные на воротах и на (над) входных(ми) дверях(ми) помещений, означают, что зона действия этих знаков распространяется на всю территорию и площадь за воротами и дверями.

Размещение знаков безопасности на воротах над дверями и дверях следует выполнять таким образом, чтобы зрительное восприятие знака не зависело от положения ворот или дверей (открыто, закрыто). Эвакуационные знаки безопасности Е 22 "Выход" и Е 23 "Аварийный выход" (таблица Л.1) следует размещать только над дверями, ведущими к выходу, или в составе указательных комбинированных знаков, в качестве дополнительных пояснений.

Из материалов дела следует, что на основании решения начальника ОНД и ПР по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО от 14.04.2023 проведена проверка исполнения ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница» законодательства в сфере пожарной безопасности.

26.04.2023 главным государственным инспектором Ленинского района по пожарному надзору вынесено предписание ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» в лице главного врача, из которого следует, что проведенной проверкой выявлены нарушения пожарной безопасности, а именно:

фельдшерско-акушерский пункт <адрес>: помещение ФАП не оборудовано установкой автоматической пожарной сигнализации; помещение ФАП не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; отсутствует знак безопасности Е 22 «Выход»;

ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница» здания поликлиники, флюорографии, морга:

при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (срок службы систем автоматической пожарной сигнализации более 10 лет);

05.07.2023 прокурором Ленинского района, на основании представленной ГУ МЧС России по ЕАО информации, заместителю главного врача ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» внесено представление, из которого следует, что прокурор требовал рассмотреть представление и в месячный срок принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, идентичных в предписании главного государственного инспектора Ленинского района по пожарному надзору от 26.04.2023.Согласно ответу главного врача ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» 04.08.2022 следует, что проверка соблюдения требования противопожарной безопасности проводилась в «старых» акушерско-фельдшерских пунктах (далее - ФАП) и амбулаториях, расположенных в селах Ленинского района, а именно: Унгун, Горное, Бабстово, Октябрьское, Воскресеновка, Кукелево, Квашнино, Башмак, Биджан, Преображеновка, Новотроицкое, лицензия которых на сегодняшний день прекращена, в связи с тем, что в данных селах возведены и введены в эксплуатацию новые ФАПы, где службой заказчика (застройщика) выполнены требования пожарной безопасности Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, Федерального закона от 21.12,1994 № 69-ФЗ, правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479. Выявленные нарушения в новых ФАПах расположенных в <адрес> и <адрес> - устранены. Ковровые дорожки, на входе / выходе из помещения убраны. В селах <адрес> и <адрес> возводятся новые фельдшерско-акушерские пункты с выполнением всех требований пожарной безопасности, введение в эксплуатацию которых осуществится в 2023 и 2025 годах. В связи, с чем ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» считает, что оборудовать установкой автоматической пожарной сигнализацией в настоящий момент действующих (старых) фельдшерско-акушерских пунктов - нецелесообразно. С целью устранения выявленных нарушений в главном корпусе ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ», а также в зданиях поликлиники, морга, флюорографии и прачечной на пожарные посты закуплены ручные электрические фонари из расчёта не менее 1 фонаря на каждого дежурного, электросветильники перенесены от дымовых пожарных извещателей на расстояние более 0,5 м.. Огнетушители, установленные на объектах защиты, пронумерованы должным образом. На территории, расположенной между главным корпусом больницы, и поликлиникой провисшие провода телефонной связи закреплены, вместе с этим в автоклавном помещении изолированы провода электропередач.

Таким образом, исходя из приведенных норм действующего законодательства о противопожарной безопасности, исследованных в судебном заседании доказательств, в судом установлено и не оспорено ответчиками, что ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» нарушены требования законодательства о пожарной безопасности, что создает угрозу безопасности населения и может повлечь наступление неблагоприятных последствий для жизни, здоровья граждан пребывающих в лечебном учреждении.

В связи с выявленными нарушениями суд, основываясь на положениях вышеназванных требований нормативных актов, с учетом, представленных в дело доказательств, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, возложению обязанности по устранению нарушений подлежит возложению на ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» в силу требований закона и положений устава учреждения.

Довод ответчика о том, что оборудование в настоящий момент ФАП <адрес> установкой автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре нецелесообразно, поскольку возводятся новые ФАП, не освобождает ответчиков от соблюдения требований пожарной безопасности в ФАПах в <адрес> и <адрес>, которые в настоящее время эксплуатируются и не соответствуют требования пожарной безопасности.

Согласно п. 1.3, п. 1.4 Устава ОГБУ «Ленинская ЦРБ» функции учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Еврейской автономной области осуществляет Управление здравоохранения правительства ЕАО.

Собственником имущества учреждения является Еврейская автономная область, имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления, является обособленным и отражается на самостоятельном балансе учреждения. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, бюджетные поступления в виде субсидий и субвенций; средства от оказания платных услуг, средства спонсоров и добровольные пожертвования, иные источники, не запрещенные законом.

В силу 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно Положению о департаменте здравоохранения правительства ЕАО, утвержденному постановлением правительства ЕАО от 17.04.2012 № 152-пп, Департамент является органом исполнительной власти, формируемым правительством Еврейской автономной области (далее - область), осуществляющим реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья населения и руководство системой здравоохранения области в целях обеспечения государственных гарантий по предоставлению населению медицинской и лекарственной помощи, сохранению и улучшению здоровья людей, к его полномочиям, в силу пункта 1.3.4, относится материально-техническое обеспечение областных государственных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет департамент здравоохранения.

Таким образом, поскольку ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» является бюджетной организацией и находится в ведомственном подчинении Департамента здравоохранения правительства ЕАО, на последнем как на собственнике имущества, лежит обязанность обеспечить финансирование ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений требований противопожарной безопасности.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 30 Устава Еврейской автономной области от 08.10.1997 N 40-ОЗ, правительство ЕАО разрабатывает проект областного бюджета, обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, ежегодные отчеты о результатах деятельности правительства области, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ области для представления их губернатором области в Законодательное Собрание области.

Пунктом 5.8 Положения о департаменте здравоохранения правительства ЕАО установлено, что финансирование деятельности департаменте здравоохранения осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на его содержание, а также за счет субвенций из федерального бюджета, выделяемых в случаях, установленных федеральным законодательством.

Учитывая, что финансирование деятельности департамента здравоохранения производится за счет средств областного бюджета, суд полагает необходимым возложить обязанность на правительство Еврейской автономной области выделить денежные средства департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области для распределения ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница» на проведение мероприятий, указанных в иске, при недостаточности либо отсутствии денежных средств у ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница».

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть, исполнено, суд, считает, что срок, заявленный прокурором, отвечает принципу разумности и будет обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая, что департамент здравоохранения правительства ЕАО, правительство ЕАО в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу, то государственная пошлина подлежит взысканию только с ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ».

Абзацем 2 ч. 2 ст. 333.18 НК РФ установлено, что в случае, если среди лиц, обратившихся за совершением юридически значимого действия, одно лицо (несколько лиц) в соответствии с настоящей главой освобождено (освобождены) от уплаты государственной пошлины, размер государственной пошлины уменьшается пропорционально количеству лиц, освобожденных от уплаты в соответствии с настоящей главой. При этом оставшаяся часть суммы государственной пошлины уплачивается лицом (лицами), не освобожденным (не освобожденными) от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку исковые требования истца прокурора удовлетворены частично, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ», не освобожденного от уплаты государственной пошлины в размере 100 рублей в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к областному государственному учреждению здравоохранения «Ленинская центральная районная больница», департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ленинская центральная районная больница» ИНН <***>, ОГРН <***> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить в зданиях поликлиники, морга, флюорографии, расположенных по адресу: <адрес>, проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке, организовать работу по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств;

- оборудовать помещение Фельдшерско-акушерского пункта <адрес>, установкой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- оборудовать помещение Фельдшерско-акушерского пункта <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> установкой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установить знак безопасности Е 22 «Выход».

Обязать правительство Еврейской автономной области ИНН <***> ОГРН <***> при недостаточности либо отсутствии денежных средств у ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области для распределения ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница» на проведение указанных мероприятий.

Обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области ИНН <***>, ОГРН <***> течение десяти дней после выделения денежных средств перечислить выделенные денежные средства в ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница» на проведение указанных мероприятий.

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ленинская центральная районная больница» ИНН <***>, ОГРН <***> государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 100 (сто) рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2023.

<данные изъяты>