23RS0015-01-2023-002859-61 К делу № 12-138/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Тунгел А.Ю., с участием секретаря судебного заседания Попко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ОАО «РЖД» в лице представителя, действующего на основании доверенности ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 от 23.08.2023 года №0089/01/ГК/ПЭ/2023 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 500000 рублей,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей (л.д.3-7).

Представителем ОАО «РЖД», действующим на основании доверенности ФИО1 подана жалоба на указанное постановление.

В обоснование доводов жалобы указано, что ввиду отсутствия источников выбросов/сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, объектов размещения отходов на объекте НВОС №03-0123-001841-П, ОАО «РЖД» не осуществляет деятельность, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду и не сможет обеспечить соблюдение нормативов содержания загрязняющих веществ ливневой воде с территории, которая уже содержит загрязняющие вещества, образовавшиеся от деятельности перевалочного терминала, расположенного рядом с поселком. Просит постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 о назначении административного наказания от 16.10.2023 года №0123/01/146-ГК/ПЭ/2023 отменить, производство по делу прекратить.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ОАО «РЖД» - ФИО3, в судебное заседаниене явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора - ФИО2, в судебное заседаниене явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Проверив в полном объеме имеющиеся в деле материалы, суд установил следующее.

В период с 15.08.2023 года по 28.08.2023 года по адресу фактического осуществления деятельности: 353680, Краснодарский край, г. Ейск, Привокзальная площадь на основании решения о проведении выездной проверки Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 02.08.2023 года №146-ГК, учётный номер контрольно-надзорного мероприятия 23230023257903548914, размещено 02.08.2023 года, была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «РЖД», объект негативное воздействие на окружающую среду № 03-0123-001841-П, пункт технического обслуживания вагонов ст. Ейск эксплуатационного вагонного депо Краснодар СП Северо-Кавказской ДИ-СП ЦДИ филиала ОАО «РЖД», II-я категория, категория риска - высокая (2) (л.д. 49-58).

По результатам проверки составлен акт проверки от 28.08.2023 № 0019/01/146-ГК/ПЭ/2023 (л.д. 62-72).

В 15:00 часов 28.08.2023 установлено, что ОАО «РЖД» на объекте HBOC№ 03-0123-001841-П, пункт технического обслуживания вагонов ст. Ейск эксплуатационного вагонного депо Краснодар СП Северо-Кавказской ДИ-СП ЦДИ филиала ОАО «РЖД», II-я категория, категория риска - высокая (2), Краснодарский край, г. Ейск, Привокзальная площадь (объект HBOC расположен в водоохранной зоне Азовского моря) не соблюдает требования к охране водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод: Пункт технического обслуживания вагонов ст. Ейск эксплуатационного вагонного депо Краснодар не оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельностьсреду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение- права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.10.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.10.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Исходя из положений ч. 8 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что ширина водоохранной зоны моря, составляет 500 метров.

В соответствии с положениями ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; 5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от розлива нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Вопреки указанным требованиям ОАО «РЖД» не выполнило требования по оборудованию объекта HBOC№ 03-0123-001841-П (пункт технического обслуживания вагонов ст. Ейск эксплуатационного вагонного депо Краснодар СП Северо-Кавказской ДИ-СП ИДИ филиала ОАО «РЖД», II-я категория, категория риска - высокая (2), Краснодарский край, г. Ейск, Привокзальная площадь), расположенного в границах водоохранной зоны Азовского моря, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Вышеуказанные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения ОАО «РЖД» требований законодательства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды и подтверждаются актом плановой выездной проверки от 28.08.2023 года №0019/01/146-ГК/ПЭ/2023 (л.д.62-72), протоколом осмотра от 15.08.2023 года №1/146-ГК с фототаблицами (л.д.76-81), протоколом обадминистративном правонарушении от 28.09.2023 года № 0123/01/146-ГК/ПЭ/2023 (л.д. 105-110), иными материалами проверки.

Таким образом, действия ОАО «РЖД» административным органом квалифицированы верно - по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, как невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол (постановление) об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола (постановления) об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол (постановление), предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол (постановление), а также меры административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Однако, согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 25.02.2014г. № 4-П минимальный размер административного штрафа, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности, его имущественного и финансового положения.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По общим правилам применения административных наказаний необходимо учитывать степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также инее имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного

Если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица то, учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, необходимо принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией в судебном порядке.

При этом, суд учитывает, что при составлении протокола об административном правонарушении представители ОАО «РЖД» содействовали уполномоченному органу в рассмотрении данных материалов, предоставили все необходимые документы, дали исчерпывающие пояснения, что расценивается судом как оказание содействия в расследовании административного проступка. Назначение штрафа даже в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, негативным образом отразится на деятельности юридического лица, основным видом деятельности которого являются железнодорожные перевозки.

Санкцией ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде штрафа, при этом, размер штрафа, установленный санкцией указанной нормы закона, имеет градацию для юридических лиц от 500000 рублей до 1000000 рублей, что в данном случае не соответствует тяжести совершенного административного проступка.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что назначенное ОАО «РЖД» наказание не отвечает критериям справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, в связи с чем считает возможным снизить на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 8.45 Кодекса, - до 250000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья –

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 16.10.2023 года № 0123/01/146-ГК/ПЭ/2023, вынесенное вотношении юридического лица - ОАО «РЖД» (ОГРН <***>, ИНН <***>), привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ - изменить.

Снизить назначенное ОАО «РЖД» (ОГРН <***>, ИНН <***>) наказание по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей до 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Срок изготовления описательно-мотивировочной части решения – до 11 декабря 2023 года.

Судья: