Решение по делу № 2А-1250/2022 от 25.11.2022 | Эжвинский районный суд г. Сыктывкара (Республика Коми)

УИД: 11RS0010-01-2022-001880-55 Дело № 2а-1250/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми в составе председательствующего судьи Попова А.В. при секретаре Корчаговой А.И. с участием

представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 25 ноября 2022 года административное дело по административному иску ФИО2 к Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, а также к ФКУЗ МСЧ -11 ФСИН России о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании компенсации морального вреда за нарушение его права, предусмотренного ч. 2 ст. 24 Конституцией Российской Федерации, установленное вступившим в законную силу решением ... № №... от **.**.**, и в длительном неисполнении данного решения в размере 10000 руб.

В обоснование указано, что в результате указанных нарушений прав истца, последний испытал психические страдания, стресс.

Кроме того, ФИО2 обратился в суд с иском к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в оставлении без ответа заявления от **.**.** о проведении проверки и привлечения к ответственности должностного лица МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО4 Одновременно заявлено требование о возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование административного иска указано, что решением ... № №... установлен факт нарушения его прав. При этом в полученном на данное обращение ответе от **.**.** начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России сообщена информация, не отвечающая на поставленные истцом вопросы, что свидетельствует об оставлении обращения истца без ответа.

Также, ФИО2 обратился в суд с иском к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося выразившихся в оставлении без ответа заявления от **.**.** о проведении проверки и привлечения к ответственности виновных работников МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России. Одновременно заявлено требование о возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указано, что решением ... от **.**.** №№... установлен факт нарушения его прав. При этом полученный на данное обращение от **.**.** ответом заместителя начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от **.**.** сообщена информация, не отвечающая на поставленные истцом вопросы, что свидетельствует об оставлении обращения истца без ответа.

Определением Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 12.10.2022 административные дела, возбужденные по вышеуказанным административным исковым заявлениям, № 2а-1250/2022, № 2а-1247/2022, № 2а-1248/2022 соединены в одно производство, с присвоением административному делу № 2а-1250/2022.

**.**.** от ФИО2 поступило уточнение исковых требований, в которых он просил о взыскании компенсации за каждое из нарушений в части ненадлежащих ответов на его обращения по 5000 руб. за каждое. Всего просил взыскать компенсации 20000 руб.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен ФСИН России, а в качестве заинтересованного лица – МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени рассмотрения дела в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец ранее в судебных заседаниях на требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что требований к прокуратуре в части ненадлежащих ответов не заявляет, настаивает на разрешении иска только к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России. Также указал, что в судебном заседании в дальнейшем участвовать не желает и просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков и заинтересованных лиц против иска возражала.

Иные лица в судебное заседание не явились.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав явившихся, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении административного искового заявления суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерацииусловий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО2 содержится в местах лишения свободы в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Также установлено, что вступившим в законную силу **.**.** решением ... от **.**.**, вынесенного в рамках административного дела №..., признано незаконным бездействие должностных лиц ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в лице филиала МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-11 выразившееся в не ознакомлении ФИО2 с медицинской картой по его заявлению от **.**.** №... и не предоставлении выписки из медицинской карты. На ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в лице филиала МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России возложена обязанность ознакомить ФИО2 с его медицинской картой по заявлению от **.**.** №... и предоставить соответствующую выписку из медицинской карты.

Из материалов дела следует, что указанное решение исполнено **.**.**.

Кроме того, вступившим в законную силу решением ... от **.**.**, вынесенного в рамках административного дела №..., признано незаконным бездействие должностных лиц ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в лице филиала МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-11 выразившееся в оставлении заявления ФИО2 от **.**.** без ответа.

В прокуратуру ... поступило обращение ФИО2 от **.**.**, которое сопроводительным письмом от **.**.** прокуратурой ... перенаправлено в адрес Ямало-Ненецкой прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ямало-Ненецкого АО, должностным лицом которой данное обращение направлено **.**.** в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, с указанием необходимости рассмотрения данного обращения и информирования о результатах рассмотрения заявителя.

Из заявления ФИО2 от **.**.** следует, что последний, указывая установление решением ... от **.**.** по административному делу №... установлен факт нарушения начальником филиала МЧ № 8 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО4, выразившийся в оставлении заявления ФИО2 от **.**.** без ответа, при этом данное должностное лицо за совершение указанного нарушения прав к ответственности не привлечен до настоящего времени, просил опросить его в качестве заявителя, поручить СУ СК России по ЯНАО организвацию по данному факту проверки в порядке ст. 144 УПК РФ, с целью привлечения ФИО4 к уголовной ответственности, поручить ФСИН России организацию проверки соответствия ФИО4 своей служебной квалификации, с целью привлечения его к дисциплинарной ответственности, о принятом решении просил уведомить его заказной почтой.

Кроме того, вступившим в законную силу **.**.** решением ... от **.**.**, вынесенного в рамках административного дела №..., признано незаконным бездействие должностных лиц ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в лице филиала медицинской части №8, связанное с оставлением заявлений ФИО2 от **.**.** и **.**.** без ответов.

В прокуратуру Ямало-Ненецкого автономного округа поступило обращение ФИО2 от **.**.**, которое сопроводительным письмом от **.**.** прокуратурой Ямало-Ненецкого автономного округа перенаправлено в адрес Ямало-Ненецкой прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ямало-Ненецкого АО. Согласно сопроводительному письму должностным лицом Ямало-Ненецкой прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ямало-Ненецкого АО данное обращение направлено **.**.** в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, с указанием необходимости рассмотрения данного обращения и информирования о результатах рассмотрения заявителя.

Из заявления ФИО2 от **.**.** следует, что решением ... от **.**.** по административному делу №... признано 2 факта нарушений филиалом МЧ №8 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России его права, предусмотренного ст. 33 Конституции РФ, а именно оставления его официальных письменных обращений без ответов. При этом виновные в нарушении его права сотрудники филиала МЧ №8 ФКУЗ МСЧ № 11 ФСИН России к ответственности не привлечены; просит поручить ФСИН России производство служебной проверки с целью привлечения виновных сотрудников филиала МЧ №8 ФКУЗ МСЧ №11 ФСИН России к дисциплинарной ответственности, с целью проверки этих сотрудников на соответствие своей служебной квалификации; о принятом решении просит уведомить его заказной почтой.

По результатам рассмотрения данного обращения административного истца от **.**.** заместителем начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО5 в адрес ФИО3 направлен ответ от **.**.** № №..., которым заявителю сообщено следующее: "По результатам рассмотрения обращения сообщается, что решением ... по делу №... от **.**.** признано незаконным бездействие здравпункта филиала МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, связанное с оставлением обращения осужденного ФИО2 от **.**.** и **.**.** без ответа, о проведении дополнительной консультации ... за счет собственных средств. Однако ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Вам неоднократно давались ответы, что согласно приказу Министерства Юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенными под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы". Согласно п. 31, в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование(общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера. При наличии показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов. Согласно главы 17 статьи 109 Приказа Министерства Юстиции от 16 декабря 2016 г. № 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" осужденные по своему желанию могут за счет собственных средств пользоваться дополнительными услугами предприятий коммунально-бытового обслуживания, расположенных в пределах муниципального образования, на территории которого находится ИУ, а также учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения. Согласно статьи 110, к дополнительным услугам, оказываемым по инициативе осужденных и оплачиваемым за счет их собственных средств, относятся: консультации врачей-специалистов медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения; подбор, изготовление очков, протезов, ортопедической обуви; отдельные виды инструментального, лабораторного обследования, а также лечения, протезирования зубов. При уведомлении Вами сотрудников администрации ПФРСИ ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО и медицинский персонал здравпункта филиала МЧ-8 о заключении договора об оказании услуг по консультации ..., будет составлена заявка на плановое конвоирование. **.**.** №..., администрацией ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России с Вами прекращена переписка в части доводов заражения инфекционными болезнями в соответствии с п. 5 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Апелляционным определением ... от **.**.** №... (первая инстанция №... года судья ФИО7), осужденному ФИО2 отказано в удовлетворении административного иска по вопросу оспаривания действий (бездействий), связанных с оказанием медицинской помощи .... Также в настоящее время ... рассматривается административное дело №... к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в лице филиала МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании действий незаконными. Определением суда от **.**.** назначена судебно-медицинская экспертиза с предоставлением оригиналов медицинских документов административного истца в полном объеме, с привлечением врача .... Определением судом от **.**.** производство по делу приостановлено до получения заключения"".

Полагая, что указанные ответы даны административному истцу не по существу заявленных им в обращениях доводов, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон 02.05.2006 № 59-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ к основным правам осужденных отнесено право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ст. 12 названного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Анализ приведенных норм свидетельствует, что, каждое обращение должно получить своевременное, объективное решение, обеспечивающее защиту и охрану прав и свобод человека и гражданина, укрепляя законность и правопорядок государства.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 N 1727-0, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В Определении от 25.05.2017 N 1006-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226)

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и представленные в дело доказательства, применительно к вышеизложенному законодательству, регламентирующего порядок рассмотрения обращения граждан государственными органами и должностными лицами таких органов, предусматривающего в том числе, что при рассмотрении обращения государственным органом, или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, и рассматривающий такое обращение государственный орган должен дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, суд приходит к выводу о том, что ответы заместителя начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО5 от **.**.** №... и от **.**.** №...**.**.** на обращения ФИО3 от **.**.** и **.**.**, с учетом изложенных в обращениях требований и доводов в их обоснование, не соответствует требованиям ст. 5 и ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку ответы даны заявителю не по существу поставленных в обращениях доводов и вопросов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии со стороны административных ответчиков незаконности действий (бездействий), выразившихся в не рассмотрении по существу обращений ФИО2 от **.**.** и **.**.**, и нарушению прав и законных интересов административного истца на получение ответов по существу поставленных в обращениях вопросов, в связи с чем требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

Административный истец указывает, что испытывал нравственные страдания из-за нарушения административным ответчиком – филиалом МЧ №8 ФКУЗ МСЧ №11 ФСИН России его прав, испытывал чувства беспомощности и страха, сильного стресса.

С учётом факта нарушения прав административного истца, выразившихся в не предоставлении ответов на его обращения по существу поставленных в обращениях доводов и вопросов, а также в неознакомлении его с медицинской картой по его заявлению от **.**.** №..., суд приходит к выводу об обоснованности требований о взыскании компенсации за нарушение условий содержания. Её размер определяется с учётом характера нарушений, их длительности, личности административного истца в совокупности как 7500 руб.

Определяя надлежащего ответчика, суд исходит из следующего.

В части требований о признании незаконными действий и бездействий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения таковым будет являться ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

По требованиям о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно подп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний.

В соответствии с подп. 6 п. 7 данного Положения ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В рассматриваемом случае, с учетом приведенных выше норм действующего законодательства, обязанность по выплате компенсации подлежит возложению на Российскую Федерацию в лице ФСИН России, которая является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

С учётом изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным действия (бездействия) ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, выразившиеся в непредоставлении ответов по существу вопросов, поставленных в обращениях ФИО2 от **.**.** и **.**.**.

Возложить на ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России обязанность повторно рассмотреть обращения ФИО2 от **.**.** и **.**.**.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 7500 (семь тысяч пятьсот) руб.

Реквизиты для перечисления компенсации:

Получатель: ФИО2, **.**.**.

...

Решение суда в части взыскания компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Попов А.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено **.**.**.