УИД 69RS0031-01-2022-000476-55

Дело № 2а-215/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица 30 августа 2022 г.

Старицкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шалыгина А.А.,

при секретаре судебного заседания Лисичкиной А.В.,

с участием: представителя прокурора Старицкого района Тверской области, заместителя прокурора Михайловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Старицкого района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 КАС РФ, обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области» (также по тексту – администрация Ново-Ямского сельского поселения, администрация), выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - мостового сооружения через реку Березовка, расположенного в д. Ивановское Старицкого района Тверской области, и возложении обязанности в срок до 1 сентября 2023 г. обратиться с орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке вышеуказанного мостового сооружения на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Заявленные требования обоснованы тем, что прокуратурой Старицкого района проведена проверка по обращению гражданина о ненадлежащем состоянии мостового сооружения через реку Березовка в д. Ивановское Старицкого района Тверской области, в ходе которой установлено, что на территории д. Ивановское Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области расположено мостовое сооружение через реку Березовка. Фактически владение данным объектом недвижимого имущества осуществляет администрация Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района, однако право муниципальной собственности на мостовое сооружение в установленном порядке за администрацией сельского поселения не зарегистрировано.

Ссылаясь на положения статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 3, 13Федерального закона от 08.11.2017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минкомразвития от 10.12.2015 № 931, прокурор указывает, что именно на органе местного самоуправления поселения при реализации своих полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения лежит обязанность по принятию мер, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию мостового сооружения. Прокурор считает, что предусмотренный законом порядок оформления правового режима бесхозяйных недвижимых вещей в полной мере обеспечит реализацию администрацией поселения правомочия собственника в отношении такого значимого объекта и исполнение бремени собственности. Бездействие органа местного самоуправления, отсутствие собственника и эксплуатирующей организации влечет непринятие мер по обеспечению безопасной эксплуатации мостового сооружения, создают недопустимый риск возникновения чрезвычайной ситуации, угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, причинению вреда имуществу.

В судебном заседании представитель прокурора Старицкого района Михайлова О.В. исковые требования поддержала.

Представители административного ответчика администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области и заинтересованных лиц – администрации Старицкого района Тверской области и Управления Росреестра по Тверской области в судебное заседание не явились при надлежащем извещении.

В письменном заявлении глава Ново-Ямского сельского поселения ФИО1 указала на признание иска, просила рассматривать дело в отсутствие представителя администрации.

Заместитель главы администрации Старицкого района Тверской области ФИО2 в письменном отзыве на исковое заявление указала на отсутствие возражений по иску, решение по делу оставила на усмотрение суда, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Старицкого района.

Представитель Управления Росреестра по Тверской области ФИО3 направила ходатайства о рассмотрении дела без своего участия.

При таких обстоятельствах, поскольку явка представителя административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание по данному делу не является обязательной, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения дела не имеется, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно определениям, данным в пунктах 1, 3, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения);

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 3, 9 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, автомобильная дорога общего пользования, проходящая в границах сельского населенного пункта, является автомобильной дорогой местного значения сельского поселения. Мостовое сооружение через реку является технологической частью такой автомобильной дороги.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу положений пунктов 1 - 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 2 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно пунктам 3,5 названого Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления сельских поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории муниципального образования «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области», на автодороге в деревне Ивановское имеется мостовое сооружение через реку Березовка, сведения о собственнике которого отсутствуют.

Данное мостовое сооружение является частью автомобильной дороги д. Ивановское, находящейся в муниципальной собственности Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области, однако право собственности на него не зарегистрировано, в реестрах муниципальной и государственной собственности оно не значится, дорожными организациями не обслуживается.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 28.07.2022, составленным помощником прокурора Старицкого района Ивановой Н.С. с участием главы сельского поселения ФИО1 (л.д. 10), письменным отзывом администрации Старицкого района Тверской области (л.д. 49), уведомлением об отсутствии ЕГРН о зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.07.2022 (л.д. 16), сообщением администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области от 28.07.2022 (л.д. 13), сведениями реестра муниципального имущества Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области (л.д. 17-22), выпиской из реестра муниципальной собственности МО «Старицкий район» Тверской области(л.д. 51), сообщением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 09.08.2022 (л.д. 43), сведениями из информационной базы федерального имущества от 08.08.2022 (л.д. 45),сообщениями ГКУ ТО «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и ООО «Прогресс» о том, что мостовое сооружение в д. Ивановское через реку Березовка в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ» и на балансе учреждения не состоит, в государственный контракт на обслуживание автодорог не входит (л.д. 48).

Исходя из положений пункта 1 статьи 130 ГК РФ, данное мостовое сооружение является недвижимым имуществом.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Пунктом 5части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и законом Тверской области № 92-ЗО от 19.11.2014 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного значения сельских поселений Тверской области.

Согласно части 1 статьи 50 указанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В пункте 5 статьи 8 Устава муниципального образования «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно пункту 1 и подп. 4 пункта 2 статьи 34 данного Устава, полномочия по вопросам местного значения поселения осуществляет администрация поселения, она же осуществляет владение, пользование, распоряжение имуществом находящимся в муниципальной собственности.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильной дороги в д. Ивановское и входящего в ее состав мостового сооружения через реку Березовка, обеспечению безопасности дорожного движения на этих объектах возложена на администрацию Ново-Ямского сельского поселения.

Однако из материалов дела следует, что данное мостовое сооружение, будучи самостоятельным объектом недвижимости, муниципальной собственностью Ново-Ямского сельского поселения не является, право собственности на мостовое сооружение не зарегистрировано, сведения о собственнике мостового сооружения отсутствуют, мостовое сооружение является бесхозяйным.

Отсутствие собственника мостового сооружения является препятствием для осуществления его надлежащегосодержания, обеспечения безопасности дорожного движения на нем, что создает риск возникновения чрезвычайной ситуации, угрозу жизни, здоровью, причинению вреда имуществу неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, постановка на учет указанного выше мостового сооружения как бесхозяйного недвижимого имущества, создаст необходимые условия для последующего оформления на него права собственности муниципального образования в целях реализации установленных законом полномочий органа местного самоуправления в сфере дорожной деятельности.

Обязанность по постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества мостового сооружения в д. Ивановское, расположенного на территории Ново-Ямского сельского поселения, законодательно возложена на административного ответчика.

Однако до настоящего времени эта обязанность администрацией Ново-Ямского сельского поселения не исполнена, что препятствует закреплению права собственности на объект недвижимого имущества, осуществлению мероприятий по содержанию и надлежащей эксплуатации этого объектаи нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасного дорожного движения.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора, направленные на защиту прав неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Предложенный прокурором срок для исполнения указанной в иске обязанности - до 1 сентября 2023 г., суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Старицкого района Тверской области к администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - мостового сооружения через реку Березовка, расположенного в д. Ивановское Старицкого района Тверской области.

Обязать администрацию Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области в срок до 1 сентября 2023 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - мостового сооружения через реку Березовка, расположенного в д. Ивановское Старицкого района Тверской области.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ указать административному ответчику на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Старицкого района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 31 августа 2022 г.

Председательствующий

УИД 69RS0031-01-2022-000476-55

Дело № 2а-215/2022