Дело № 2-175/2023
УИД № 45RS0002-01-2023-000132-39
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Белозерское 2 мая 2023 г.
Белозерский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Воронежской О.А.,
при секретаре Жевлаковой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по оборудованию площадки для временного складирования снега,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Белозерского района Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (далее – администрация Белозерского муниципального округа) о возложении обязанности по оборудованию площадки для временного складирования снега. В обоснование иска указано, что прокуратурой Белозерского района Курганской области проведен анализ соблюдения администрацией Белозерского муниципального округа требований законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления, в ходе которого выявлены нарушения, требующие принятия мер по их устранению. Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды, утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. На основании п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Согласно п. 85 Правил благоустройства территории Белозерского муниципального округа Курганской области, утвержденных решением Думы Белозерского муниципального округа от 23 сентября 2022 г. № 215, вывоз снега с улиц и проездов осуществляется на подготовленные снегоприемные пункты, определенные постановлением администрации Белозерского муниципального округа. В соответствии с п. 21 указанных Правил на территории Белозерского муниципального округа запрещается размещение, сброс и хранение естественного и строительного мусора (в т.ч. организация несанкционированных свалок), ТКО, промышленных отходов, тары, вышедших из эксплуатации автотранспортных средств, в не отведенных под эти цели местах. Согласно п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. На основании п. 220 данных Санитарных правил при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). Постановлением администрации Белозерского муниципального округа от 27 февраля 2023 г. № 144 в качестве места открытой площадки для временного складирования снега в зимний период года определен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в границах с. Белозерское (категория земель - земли поселений (населенных пунктов), вид разрешенного использования – «коммунальное обслуживание». Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства открытая площадка не имеет: твердого гидроизоляционного покрытия; обваловку по всему периметру сплошным земляным валом; защиту навалов снежных масс от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом), что негативно влияет на состояние окружающей природной среды и нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, просит суд обязать администрацию Белозерского муниципального округа обустроить открытую площадку для временного складирования снега в зимний период года, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в границах с. Белозерское, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, а именно: выполнить твердое гидроизоляционное покрытие; обваловку по всему периметру сплошным земляным валом; защиту навалов снежных масс от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом).
В судебном заседании помощник прокурора Белозерского района Курганской области Черных С.Д. просил об удовлетворении исковых требований, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Белозерского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представители третьих лиц Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области и Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явились, извещались, надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Учитывая мнение представителя истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика в порядке заочного производства в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, а также в отсутствие третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды (п. 11); утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами (п. 25); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24).
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) регламентировано, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях и другие.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно 1. 2 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
На основании п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1989 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
Пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Согласно п. 85 Правил благоустройства территории Белозерского муниципального округа Курганской области, утвержденных решением Думы Белозерского муниципального округа от 23 сентября 2022 г. № 215 (далее – Правила), вывоз снега с улиц и проездов осуществляется на подготовленные снегоприемные пункты, определенные постановлением администрации Белозерского муниципального округа.
В соответствии с п. 21 Правил на территории Белозерского муниципального округа запрещается размещение, сброс и хранение естественного и строительного мусора (в т.ч. организация несанкционированных свалок), ТКО, промышленных отходов, тары, вышедших из эксплуатации автотранспортных средств, в не отведенных под эти цели местах (подп. 21).
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ).
Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ).
В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.
На основании п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 указанного выше Федерального закона).
В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (п. 1 СанПиН 2.1.3684-21).
Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
На основании п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Иное распределение бремени доказывания следует из положений абз. 9 ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которому при осуществлении хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду такая деятельность осуществляется с учетом презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Соответственно, на ответчика возлагается бремя доказывания того обстоятельства, что площадка для хранения снега соответствует обязательным требованиям, предусмотренным п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.
Из ответа и.о. заместителя Главы Белозерского муниципального округа от 17 января 2023 г. на запрос прокурора Белозерского района Курганской области следует, что на территории Белозерского муниципального округа отсутствуют земельные участки (площадки) для использования в целях временного складирования снега.
25 января 2023 г. и.о. прокурора Белозерского района Курганской области вынесено предписание в адрес Главы Белозерского муниципального округа об устранении выявленного нарушения в связи с отсутствием земельного участка (площадки) для использования в целях временного складирования снега.
Во исполнение данного предписания постановлением Главы Белозерского муниципального округа от 27 февраля 2023 г. № 144 в качестве места открытой площадки для временного складирования снега в зимний период года определен земельный участок с разрешенным видом использования – «коммунальное обслуживание» с кадастровым номером № расположенный на территории и в границах с. Белозерское Белозерского района Курганской области.
Согласно выписке из ЕГРН от 20 марта 2023 г. земельный участок с кадастровым номером № из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание» площадью 10 000 +\- 35 кв. м. с местоположением по адресу: Курганская область, Белозерский район, с. Белозерское, образован из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Из ответа и.о. заместителя Главы Белозерского муниципального округа от 16 марта 2023 г. следует, что земельный участок с кадастровым номером №, определенный постановлением администрации Белозерского муниципального округа местом для временного складирования снега, не имеет твердого гидроизоляционного покрытия, обваловки по всему периметру, водосборных лотков и системы очистительных сооружений.
Следовательно, администрация Белозерского муниципального округа, как орган местного самоуправления наделена полномочиями по обустройству площадки для складирования снега, и приведенное выше правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории населенного пункта в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
В то же время, вопреки ст. 56 ГПК РФ доказательств, свидетельствующих о том, что на территории Белозерского муниципального округа имеется специальная площадка, отвечающая требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, в материалах дела не имеется.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что отходы на снегосвалке представляют опасность для окружающей среды и снег складируется на специальной площадке, не отвечающей требованиям санитарных правил, что также следует из вышеуказанного ответа и.о. заместителя Главы Белозерского муниципального округа от 16 марта 2023 г.
При указанных обстоятельствах исковые требования и.о. прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по оборудованию площадки для временного складирования снега подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по оборудованию площадки для временного складирования снега удовлетворить.
Обязать администрацию Белозерского муниципального округа обустроить открытую площадку для временного складирования снега в зимний период года, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в границах с. Белозерское в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, а именно: выполнить твердое гидроизоляционное покрытие; обваловку по всему периметру сплошным земляным валом; защиту навалов снежных масс от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом).
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья О.А. Воронежская
(Мотивированное решение суда составлено 11 мая 2023 г.)