Дело № 2-3519/2023

УИД 33RS0011-01-2023-005277-44

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Ковров 21 декабря 2023 г.

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Одинцовой Н.В.,

при секретаре Тихомировой О.В.,

с участием представителя истцов управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, главного государственного санитарного врача по <адрес>, Ковровскому и <адрес>м по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, главного государственного санитарного врача по <адрес>, Ковровскому и <адрес>м к обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "МИГ" об устранении нарушений санитарно эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, главный государственный санитарный врач по <адрес>, Ковровскому и <адрес>м обратились в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "МИГ" о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, стр.1, в соответствии с санитарными требованиями в срок до <дата>; направить в Управление Роспотребнадзора по <адрес> комплект документов, необходимых для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта СЗЗ санитарным требованиям в срок до <дата>.

В обоснование указано, что Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора рассмотрено обращение (<№>, вх. <№> от <дата>), поступившее из Министерства природопользования и экологии <адрес>, содержащее сведения о превышении уровней шума на территории жилой застройки, наличии источников воздействия на атмосферный воздух в результате работы промышленных предприятий на <адрес> в <адрес>. Согласно реестру санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны для общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Миг»» отсутствует. В связи с отсутствием по состоянию на <дата> заявлений в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> со стороны ООО «Производственно-коммерческая компания «Миг» о получении санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) указанного предприятия санитарным требованиям, а также в связи с отсутствием заявления об установлении санитарно-защитной зоны для используемой в рамках осуществления хозяйственной деятельности производственной площадки по адресу <адрес>, строение 1, усматриваются нарушения обязательных требований, а именно, требования, предусмотренные ст.11 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ч.3 ст.20 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", п. 2 Постановления Правительства РФ от <дата> N 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> N 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон». ООО "ПКФ "МИГ" объявлено предостережение от 22.09.2023г. <№> о недопустимости нарушения обязательных требований. Из ответа ООО «ПКФ «МИГ» на вышеуказанное предостережение исх. <№> от <дата> следует, что проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки по адресу: <адрес>, стр.1 будет передан для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта СЗЗ санитарным требованиям в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> до <дата>. Таким образом, до настоящего времени проект санитарно-защитной зоны предприятием не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта СЗЗ санитарным требованиям не оформлено, фактически нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства не устранено. ООО «Производственно-коммерческая фирма «Миг» осуществляет деятельность по механической обработке металлических изделий. Код и наименование основного вида деятельности 25.62 - Обработка металлических изделий механическая. Согласно разделу 2, п. 2.3, пп.2.3.9 СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 размер санитарно-защитной зоны для метизных производств составляет 300 метров. При этом проект санитарно-защитной зоны для предприятия не разработан.

Представитель истцов управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, главного государственного санитарного врача по <адрес>, Ковровскому и <адрес>м по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненное исковое заявление поддержала, настаивала на его удовлетворении.

Ответчик ООО "Производственно-коммерческая фирма "МИГ" в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка директора общества ФИО2

С учетом этого, а также письменного согласия представителя истцов, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истцов, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1, п.8 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <дата> <№>, Управление является органом Федеральной службы, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного, профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8.40 Положения об Управлении, Управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 51 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Основные требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения регламентированы нормами Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора рассмотрено обращение (<№>, вх. <№> от <дата>), поступившее из Министерства природопользования и экологии <адрес>, содержащее сведения о превышении уровней шума на территории жилой застройки, наличии источников воздействия на атмосферный воздух в результате работы промышленных предприятий на <адрес> в <адрес>.

Согласно реестру санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны для Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Миг»» отсутствует.

В связи с отсутствием по состоянию на <дата>. заявлений в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> со стороны ООО «Производственно-коммерческая компания «Миг» о получении санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) указанного предприятия санитарным требованиям, а также в связи с отсутствием заявления об установлении санитарно-защитной зоны для используемой в рамках осуществления хозяйственной деятельности производственной площадки по адресу <адрес>, строение 1, усматриваются нарушения обязательных требований:

- ст.11 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

· п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», согласно которому в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от <дата> N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме;

-ч.3 ст.20 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", в соответствии с которой нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам;

-п. 2 Постановления Правительства РФ от <дата> N 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», согласно которому правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления;

- п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> N 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», в соответствии с которым санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Из положений 4.1, ч.2 ст. 49 Федерального закона от <дата> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» следует, что в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

На основании 4.1 ст. 49 Федерального закона от <дата> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» <дата> за <№> ООО "ПКФ "МИГ" объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. <данные изъяты>).

Из ответа ООО «ПКФ «МИГ» на вышеуказанное предостережение (исх. <№> от <дата>.) следует, что проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки по адресу: <адрес> будет передан для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта СЗЗ санитарным требованиям в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> до <дата>. (л.д. <данные изъяты>).

Однако, до настоящего времени проект санитарно-защитной зоны предприятием не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта СЗЗ санитарным требованиям не оформлено, фактически нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства не устранено.

Согласно ч. 1 ст.2 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Как следует из положений ст. 11 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч. 3. ст. 20 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты санитарно- защитных зон утверждаются при наличии санитарно эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> <№> утверждены СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В соответствии с п. 2.1 указанных СанПиН в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

Размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от <дата> <№> «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

ООО «Производственно-коммерческая фирма «Миг» осуществляет деятельность по механической обработке металлических изделий. Код и наименование основного вида деятельности 25.62 - Обработка металлических изделий механическая.

Согласно разделу 2, п. 2.3, пп.2.3.9 СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 размер санитарно-защитной зоны для метизных производств составляет 300 метров. При этом проект санитарно-защитной зоны для предприятия не разработан.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии человека» Главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом вышеизложенного, суд находит исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, главного государственного санитарного врача по <адрес>, Ковровскому и <адрес>м обоснованными и подлежащими удовлетворению и обязать общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "МИГ" разработать проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, стр.1, в соответствии с санитарными требованиями, а также считает возможным определить срок до <дата>; направить в Управление Роспотребнадзора по <адрес> комплект документов, необходимых для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта СЗЗ санитарным требованиям в срок до <дата>.

В соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При подаче иска на основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем она подлежит взысканию с ответчика в размере 6000 руб. в бюджет муниципального образования <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 235-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, главного государственного санитарного врача по <адрес>, Ковровскому и <адрес>м удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "МИГ" разработать проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с санитарными требованиями в срок до <дата>; направить в Управление Роспотребнадзора по <адрес> комплект документов, необходимых для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта СЗЗ санитарным требованиям в срок до <дата>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "МИГ" в доход бюджета муниципального образования <адрес> государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Ответчиком может быть подано в Ковровский городской суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней после получения копии решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд, ответчиком в течение месяца со дня вынесения определения об отказе в удовлетворении заявления об отмене решения суда, иными лицами, участвующими в деле, в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Н.В. Одинцова

Справка: резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 21.12.2023, мотивированное решение составлено 27.12.2023.