70RS0001-01-2023-002468-25

Кировский районный суд г.Томска № 5-248/2023

г.Томск, ул.Дзержинского, 58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

24 сентября 2023 года г. Томск

Судья Кировского районного суда г. Томска Тыняная М.А.,

с участием:

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении:

Департамента лесного хозяйства /________/, ИНН /________/, /________/,

установил:

На основании исполнительного документа: исполнительного листа № /________/ от 20.07.2020, выданного /________/ по делу /________/, вступившему в законную силу 07.04.2020 Департамент лесного хозяйства /________/ в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу обязан был обеспечить очистку территории лесного фонда в выделе 2 2 квартала 33 /________/ участкового лесничества в /________/ от захламления отходами на площади 11686 квадратных метров. 03.08.2020 возбуждено исполнительное производство /________/

15.06.2021 судебным приставом исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей (исполнительский сбор оплачен 02.11.2022) установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 19.07.2021. Ранее Департамент лесного хозяйства /________/ привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (административный штраф оплачен).

02.03.2023 судебным приставом исполнителем вынесено и направлено в адрес Департамента лесного хозяйства /________/ постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения обеспечить очистку территории лесного фонда в выделе 2 квартала 33 /________/ участкового лесничества в /________/ от захламления отходами на площади 11686 квадратных метров в срок до 03.05.2023 (получено 14.03.2023).

Судебному приставу-исполнителю в срок, установленный в постановлении о назначении нового срока исполнения от 02.03.2023 в срок до 03.05.2023 сведений о наличии объективных непреодолимых причин, препятствующих исполнению, судебному приставу-исполнителю не представлено. Материалами исполнительного производства не подтвержден факт принятия Департаментом лесного хозяйства /________/ исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем (с 02.03.2023 до 03.05.2023) Департамент лесного хозяйства /________/ за отсрочкой, рассрочкой исполнения решения суда не обращался. 23.05.2023 от ОСП по /________/ УФСП России по /________/ поступило уведомление об исполнении поручения, согласно которому 18.05.2023 был осуществлен выезд на территорию лесного фонда в выделе 2 квартала 33 Богородского урочища Богородского участкового лесничества в /________/, требования исполнительного документа не исполнены, о чем составлен акт совершения исполнительных действий.

Наличие несанкционированно размещенных твердых бытовых отходов ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку на территории лесного фонда в выделе 2 квартала 33 Богородского урочища Богородского участкового лесничества в /________/, приводит к пожароопасным ситуациям в лесах, чем нарушаются гарантированные Конституцией РФ неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Фабула ст. 17.15 КоАП РФ не предусматривает наличия уважительной причины неисполнения требований неимущественного характера как основание для освобождения от административной ответственности.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требования, содержащиеся в исполнительном документе неимущественного характера, не исполнены.

Таким образом, 00 часов 00 минут 03.05.2023 по адресу /________/, Департамент лесного хозяйства /________/ совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В судебное заседание законный представитель Департамента лесного хозяйства, будучи извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, обеспечил явку защитника по доверенности, которая с протоколом об административном правонарушении не согласилась, указала, что у Департамента отсутствовала возможность исполнения решения суда, принимались меры для исполнения решения суда, протокол по делу об административном правонарушении составлен не уполномоченным должностным лицом, с нарушениями, кроме того, действия Департамента неверно квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Департамента лесного хозяйства к административной ответственности) неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 4 ст. 49 ФЗ «Об исполнительном производстве» должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действия.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении ответчиком на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы его использование в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществление мероприятий по охране земель, лесов и других природных ресурсов, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи и уничтожения земель и почв.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значения для дела; в соответствии с ч. 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Решением /________/ по делу /________/ вступившем в законную силу 07.04.2020 на Департамент Лесного хозяйства /________/ возложена обязанность обеспечить очистку территории лесного фонда в выделе 2 квартала 33 /________/ участкового лесничества в /________/ от захламления отходами на площади 11686 квадратных метров.

03.08.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

28.09.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП и ВИП УФССП России по /________/ ФИО3 принято к исполнению исполнительное производство от 03.08.2020, возбужденное на основании исполнительного документа от 20.07.2020 № ФС /________/, выданного /________/ по делу /________/.

15.06.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП и ВИП УФССП России по /________/ ФИО3 вынесено постановление о взыскании с должника Департамента лесного хозяйства /________/ исполнительского сбора в размере 50000 рублей, и установлении должнику Департаменту лесного хозяйства /________/ нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 19.07.2021.

Постановлением от 29.06.2022 врио начальника отделения – старшим судебным приставом Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по /________/ ФИО4 Департамент лесного хозяйства /________/ (дата регистрации 16.11.2012, ИНН /________/), расположенный по адресу /________/, признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Постановление вступило в законную силу 15.07.2022.

Постановлением о назначении нового срока исполнения от 02.03.2023 установлен должнику Департаменту лесного хозяйства /________/ новый срок исполнения требований исполнительного документа до 03.05.2023.

При этом, сведений об исполнении во вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа срок требований исполнительного документа, содержащееся в исполнительном листе, выданного /________/, содержащего требования неимущественного характера, связанное с обеспечением пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, в материал дела не представлено.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения Департаментом лесного хозяйства /________/ подтверждается протоколом об административном правонарушении от 21.06.2023, копией решения /________/ от 05.03.2020, уведомлением об исполнении поручения по совершению отдельных исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения от 19.05.2023, актом о совершении исполнительных действий от /________/, постановлением о назначении нового срока исполнения от 02.03.2023, копией постановления по делу об административном правонарушении от 29.06.2022, постановлением о взыскании исп. сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 15.06.2021, постановлением о принятии ИП к исполнению от 28.09.2020, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 03.08.2020, копией исполнительного листа по делу /________/ от 05.03.2020.

Таким образом, не исполнив в установленный судебным приставом-исполнителем срок, требования исполнительного документа, содержащееся в исполнительном листе, выданного /________/, содержащего требования неимущественного характера, связанное с обеспечением пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, Департамент лесного хозяйства совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1. ст. 17.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам защитника, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом.

Согласно п. 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 5.35, статьями 5.35.1, 17.3 - 17.6, 17.8, 17.9, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 1.1, 1.2, 2.1, 3 и 4 статьи 17.15, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 3 статьи 20.2.2, частью 4 статьи 20.25 настоящего Кодекса.

Санкцией части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность в отношении следующих субъектов: граждан, должностных и юридических лиц.

Статья 4.1 КоАП РФ, определяющая общие правила назначения административного наказания, устанавливает, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей (часть 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

При этом, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч. 2.1. ст. 17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, судья считает возможным применить в данном случае положения части 2.2 и части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить административное наказание в виде административного штрафа и снизить размер назначенного Департаменту лесного хозяйства наказания в виде административного штрафа до 500 000 рублей, т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Департамент лесного хозяйства, ИНН /________/, /________/, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1. ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

/________/.

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить положения ч. 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление для сведения вручить защитнику и направить в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по /________/.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение 10 суток со дня вручения либо получения.

Судья: М.А. Тыняная

Копия верна:

Судья: