Дело №2а-597/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023г. г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Лукьяновой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области МОСП по ИОИП об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Бузулукский район Оренбургской области обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области МОСП по ИОИП об освобождении от взыскания исполнительского сбора указав, что решением Бузулукского районного суда от ** ** ****. исковые требования Бузулукского межрайонного прокурора действующего в интересах ФИО1 удовлетворены, на администрацию МО Бузулукский район Оренбургской области возложена обязанность по предоставлении ФИО1 за счет средств бюджета Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области не ниже установленных норм предоставления жилой площади. ** ** ****. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №№. ** ** ****. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. ** ** ****. Бузулукским районным судом предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ** ** ****. При повторном обращении за отсрочкой исполнения решения Бузулукским районным судом было отказано. ** ** ****. ФИО1 было приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Договор найма специализированного жилого помещения заключен ** ** ****. Полагают, что вина администрации МО Бузулукский район в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения решения суда отсутствует. Администрацией Бузулукского района приняты все зависящие от неё меры, направлены необходимые запросы и документы в Министерство социального развития Оренбургской области для выдачи дополнительных денежных средств. Взыскание исполнительского сбора ставит под угрозу выполнение расходных обязательств по финансированию социально-значимых мероприятий.

Просят суд, освободить администрацию Бузулукского района Оренбургской области от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

Определением суда от ** ** ****. к участию в дело в качестве административных соответчиков привлечены судебные приставы-исполнители МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 и ФИО3, заинтересованным лицом ФИО1

Представитель административного истца администрации МО Бузулукский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, из представленного заявления, просят рассмотреть дело в их отсутствии, заявленные требования поддерживают в полном объеме.

Административный соответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила письменные возражения из которых следует, что с заявленными требованиями не согласна. Доказательств, свидетельствующих о наличии у администрации МО Бузулукский район препятствий по выполнению установленных требований закона или принятии им всевозможных мер для их соблюдения, не представлено. Причины неисполнения решения суда, на которые ссылается представитель истца, не относятся к числу непреодолимой силы, а лишь свидетельствуют о ненадлежащей реализации должником своих полномочий по обеспечению нуждающегося в жилом помещении ребенка-сироты. Заявителем также не указано, какие нормы законодательства об исполнительном производстве нарушены судебным приставом-исполнителем при вынесении оспариваемого постановления и чем нарушены его права. Исполнительский сбор выделен в отдельное исполнительное производство с присвоением регистрационного номера №-ИП от ** ** ****.

Представитель административного ответчика УФССП России по Оренбургской области МОСП по ИОИП, административный соответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2, заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В порядке ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся, надлежаще извещенных сторон.

Исследовав материалы дела в полном объеме на основании имеющихся доказательств, прихожу к следующему выводу.

ч.1 ст.218 КАС РФ предусмотрено гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ.

Статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.8 ст.30 Закона "Об исполнительном производстве" - ФЗ №229, постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю.

На основании ч.11 ст.30 ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.

частью 12 ст.30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

ст.112 ФЗ №229 предусмотрено, что исполнительским сбором является денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1 и 2).

В силу части 1 статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.3 ст.112 ФЗ - №229 исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

-неисполнение требований исполнительного документа должником;

-непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, ** ** ****. Бузулукским районным судом Оренбургской области вынесено решение, по которому администрация муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области обязана предоставить ФИО1 за счет средств бюджета Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области не ниже установленных норм предоставления жилой площади.

Апелляционным определением от ** ** ****. решение Бузулукского районного суда от ** ** ****. оставлено без изменения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ФИО2 от ** ** ****. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации МО Бузулукский район Оренбургской области. п.2 данного документа должнику установлен 5 - дневный срок для добровольного исполнения требований.

Данное постановление направлено в адрес должника почтовой связью и получено администрацией МО Бузулукский район ** ** ****., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (ШПИ №

02.08.2021г. администрация МО Бузулукский район направила в адрес судебного пристава-исполнителя сообщение, что принимают все от них зависящие меры по исполнению решения суда, а также по предоставлению отсрочки ввиду невозможности исполнить решение в установленные сроки.

Кроме того, ** ** ****. администрацией МО Бузулукский район в адрес УФССП по Оренбургской области, врио начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ФИО4 было направлено сообщение, согласно которому на выделенные из областного и федерального бюджета денежные средства, предназначенные для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ** ** **** году возможно приобрести 15 жилых помещений установленных норм. При этом, на ** ** **** в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем 7 человек имеют решения суда, ФИО1 седьмой по очереди. ** ** **** ФИО1 подал заявление о том, что ему нужно жилое помещение на первичном рынке жилья, и он готов ждать до ** ** **** года. В связи с чем, администрация обратились в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения.

Постановлением от ** ** ****. СПИ МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 установила администрации МО Бузулукский район Оренбургской области новый срок для исполнения требований исполнительного документа– пятидневный срок со дня получения постановления.

** ** ****. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО2 направлено предупреждение и требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, а в случае неисполнения подробную информацию о принимаемых мерах с приложением копий соответствующих документов.

Определением Бузулукского районного суда от ** ** ****. администрации МО Бузулукский район предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ** ** ****., на срок до ** ** ****.

** ** ****. администрация МО Бузулукский район повторно обратилась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от ** ** ****., которым просила отсрочить исполнение решения Бузулукского районного суда до ** ** ****.

Однако, определением Бузулукского районного суда от ** ** ****. администрации Бузулукского района в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда отказано.

** ** ****. СПИ МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.

Указанное постановление направлено в адрес администрации МО Бузулукский район посредством электронного документооборота, дата и время прочтения уведомления в ЛК ЕПГУ - ** ** ****.

** ** ****. администрация МО Бузулукский район Оренбургской области направила в адрес УФССП Оренбургской области МОСП по ИОИП сведения о фактическом исполнении решения суда, с приложением договора найма специализированного жилого помещения от ** ** ****., заключенный с ФИО1, акт приема-передачи от ** ** ****.

** ** ****. СПИ МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП, п.2 данного постановления взыскание исполнительского сбора выделено в отдельное исполнительное производство.

Исходя из положений частей 6 и 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи.

Законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом, обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

В обоснование невозможности исполнения требований исполнительного документа заявитель указывает, что для исполнения решения суда от 23.11.2020г. необходимо было получить дополнительные денежные средства из областного бюджета, согласие ребенка-сироты ФИО1 на предоставляемое ему жилое помещение, подготовка и опубликование аукционной документации на приобретение жилого помещения, а также требовалось время для передачи и приемки жилого помещения и государственной регистрации права на него. Условия проведения закупок регламентированы Федеральным законом №44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Суд соглашается с позицией административного истца, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение требований исполнительного документа было невозможно вследствие объективных обстоятельств, связанных с необходимостью проведения процедуры в рамках Федерального закона №44-ФЗ от 5 апреля 2013г.

Принимая во внимание, что администрация Бузулукского района предпринимала меры к исполнению решения суда, а также учитывая, что исполнительский сбор в размере 50 000 рублей подлежащий взысканию из местного бюджета несет дополнительную нагрузку на бюджет муниципального образования, что затруднит и продлит сроки исполнения решения суда, прихожу к выводу, что в действиях администрации Бузулукского района отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области МОСП по ИОИП об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № от ** ** ****.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение составлено 27.02.2023г.