Дело № 2-2-147/2023
УИД 13RS0015-02-2023-000226-12
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Ельники 24 августа 2023 г.
Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Седовой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Шаталиной Е.М.,
с участием в деле:
истца прокурора Ельниковского района Республики Мордовия в лице помощника прокурора Ельниковского района Республики Мордовия Бикчуриной Л.А., действующей на основании доверенности от 20 июля 2023 г.,
ответчика администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в лице первого заместителя главы Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующего на основании доверенности № 335 от 21 февраля 2023 г.,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства финансов Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ельниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,
установил:
прокурор Ельниковского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.
В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой Ельниковского района проверкой исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства выявлено, что в нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ, пункта 1 статьи 8, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, части 1 статьи 55 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ на земельном участке с координатами (54.611854, 43.904260), расположенном в границах Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, образовалась стихийная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных площадью примерно 50 кв.м, меры по ликвидации которой администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия не принимаются. Указанное нарушение законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства, законодательство о местном самоуправлении ставит под угрозу конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку стихийное неконтролируемое образование отходов влечет за собой загрязнение земель, почвенного слоя, их биологическое оскудение.
Прокурор просил суд обязать администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке с координатами (54.611854, 43.904260), расположенном в границах Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия площадью примерно 50 кв.м.
В судебном заседании помощник прокурора Ельниковского района Республики Мордовия Бикчурина Л.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, приведенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия первый заместитель главы Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, не оспаривал факт нахождения несанкционированной свалки на территории Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, об образовании которой администрации стало известно только после проведенной прокурором проверки; указал на отсутствие финансирования для ликвидации несанкционированной свалки.
В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства финансов Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
На основании положений, предусмотренных статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.
Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
В силу положений статей 1 и 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, недра, почвы относятся к компонентам природной среды и являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.
Одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
В силу статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.
Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Положениями статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, для здоровья населения и среды обитания.
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Судом установлено, что на территории Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, на земельном участке с координатами (54.611854, 43.904260) площадью примерно 50 кв.м организована несанкционированная свалка, что подтверждается актом проверки исполнения законодательства от 26 июня 2023 г. с приложенной к нему фототаблицей (л.д.5-10).
В соответствии с пунктами 10, 14 части 1 статьи 4 Устава Ельниковского муниципального района Республики Мордовия организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Ельниковского муниципального района относятся к вопросам местного значения Ельниковского муниципального района (л.д.11-13).
Согласно сведениям администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия земельный участок с координатами 54.611854, 43.904260 находится в неразграниченной государством собственности (л.д.41).
Таким образом, ответственной за территорию, на которой находится несанкционированная свалка, является администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.
Факт наличия несанкционированной свалки, расположенной на указанном земельном участке в границах Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ответчиком не оспаривается.
Ненадлежащее выполнение органом местного самоуправления своих публично-правовых обязанностей по организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.
Каких-либо мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, в пределах установленных полномочий, администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия выполнено не было.
Доказательств того, что на дату вынесения настоящего решения нарушения ответчиком устранены, суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, в связи с чем считает необходимым возложить на администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с координатами (54.611854, 43.904260) расположенном в границах Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия площадью примерно 50 кв.м.
Следует также отменить, что данный вывод суда не вступает в противоречие с правовым позициями, высказанными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 г. № 27-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, которым указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что несанкционированная свалка выявлена на территории Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, на которой распространяются полномочия ответчика по решению вопросов местного значения. Кроме того, принимая во внимание, что соответствующие изменения с учетом нормативного толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации, в правовое регулирование в настоящее время не внесены, ответчик в соответствии с положениями пункта 2 упомянутого Постановления не лишен права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования после вынесения настоящего Постановления судебного решения на возмещение части расходов, фактически понесенных им на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.
Согласно части второй статьи 206 ГПК РФ в случае, если действия обязывающие ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая характер заявленных требований, действий, которые следует совершить ответчику во исполнение решения, суд устанавливает срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно статье 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу подпункта 9 и подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.
Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление прокурора Ельниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.
Обязать администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***> ИНН <***>) в течение одного месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке с координатами (54.611854, 43.904260), расположенном в границах Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы, принесения представления через Краснослободский районный суд Республики Мордовия
Председательствующий судья Е.В. Седова
Мотивированное решение суда составлено 24 августа 2023 г.
Председательствующий судья Е.В. Седова