Решение по делу № 2-1785/2023 от 28.08.2023

УИД № 66RS0053-01-2023-001757-84

Мотивированное решение составлено 28.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.08.2023 Дело № 2-1785/2023

г. Сысерть Свердловской области

Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тимофеева Е.В., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, при секретаре Цыгановой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1785/2023

по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Черданская» о возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее Управление Роспотребнадзора по <адрес>, Управление) обратилось в суд с исковым заявлением ООО «Агрофирма «Черданская» о возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны. В обоснование иска указано, что согласно выписке из ЕГРЮЛ данное предприятие осуществляет деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота, производству сырого молока.

У юридического лица на территории <адрес> находятся следующие объекты: Агрофирма Черданская – 624021, <адрес>, с Черданцево, Заречная ул., <адрес>; Бойня – 624013, <адрес>, с Кадниково. Согласно разделу 11 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", фермы крупного рогатого скота, в зависимости от количества голов, могут относиться к I- III классу, размер санитарно-защитной зоны – 50-300 метров. I класс, санитарно-защитная зона – 50 метров – количество голов более 2 000. II класс, санитарно-защитная зона – 100 метров – количество голов от 1 200 до 2 000. III класс, санитарно-защитная зона – 300 метров – количество голов менее 1 200.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам плановой выездной проверки в адрес ООО «Агрофирма Черданская» было выдано предписание №<***> об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований со сроком до ДД.ММ.ГГГГ. На момент подачи искового заявления информация о выполнении предписания в адрес Южного Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> не поступала.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №<***> - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в адрес ООО «Агрофирма Черданская» было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и было предложено обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, а именно: 1. Разработать проект санитарно-защитной зоны. 2. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

При анализе сведений, размещенных в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию установлено следующее: огласно сайта fp.crc.ru у ООО «Агрофирма Черданская» отсутствует санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны (установленная) требованиям санитарных правил и нормативов для агрофирмы Черданской, расположенной по адресу – 624021, <адрес>, Заречная ул., <адрес>, для бойни – 624013, <адрес>.

Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: ст. 11,ст.32 п.1,ст.32 п.3,ст.32 п.2,ст.20 п.З Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №<***> - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.1., 2.2., 4.3. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.72 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На момент предъявления настоящего искового заявления указанные требования не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено. Таким образом, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства и исполнению представления является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную среду и охрану здоровья.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> просит обязать ООО «Агрофирма Черданская» в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия: разработать проект санитарно-защитной зоны для следующих объектов: агрофирма Черданская – 624021, <адрес>, с Черданцево, Заречная ул., <адрес>; бойня – 624013, <адрес>, с Кадниково. получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что до настоящего времени проект санитарно-защитной зоны не представлен и заключения нет. Санитарно-эпидемиологическое заключение выдают на основании представленного проекта. Срок разработки документации примерно 4 месяца, но они и так дают срок больше. Проект санитарно-защитной зоны у ответчика никогда не разрабатывался.

Представитель ответчика ООО «Агорофирма «Черданская» - ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования признала в полном объем. Пояснила, что проект санитарной зоны не разрабатывался, так как у них нет права пользования участком. По промплощадке №<***> в <адрес>: у них есть лагуны для навозохранилища, но у них нет права собственности на данный участок. В 2021 г. был заключен договор с ООО «Экоразвитие» на разработку проекта санитарно-защитных зон в <адрес> и в <адрес>. Но столкнулись с тем, что по площадке №<***> нет разрешения на лагуны, а по промплощадке №<***> у них вообще нет никаких документов на земельный участок. Его в 1986 году передал нам «Уралтрасгаз» в пользование. Землю никто не оформлял. Начали искать документы, но не нашли. Здания, строения принадлежат им, на каком основании, сказать не может. Считает здания, как свои, но ищут документы на них. Проект разрабатывать будут, но нет документов на право пользования земельным участком. В 2022 г. написали письмо Главе СГО, отправили в Росреестр. В Администрации поясняют, что это земли в категории земли запаса. Их нужно перевести в земли сельхозназначения. Ждут ответ. На это нужно время.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от ДД.ММ.ГГГГ №<***> Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы. Согласно п. 1 Положения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №<***>, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительней власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ главные государственные санитарные врачи и их заместители имеют право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон. а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ, в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортный^ объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ – в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

Согласно п. 3 ст. 52 Федерального закона N 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ - В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон, и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 – в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом, благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее – санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В соответствии с п. 3.12 размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

На основании п. 4.3. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании):

действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРЮЛ данное предприятие осуществляет деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота, производству сырого молока.

У юридического лица на территории <адрес> находятся следующие объекты: Агрофирма Черданская – 624021, <адрес>, с Черданцево, Заречная ул., <адрес>; Бойня – 624013, <адрес>, с Кадниково. Согласно разделу 11 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», фермы крупного рогатого скота, в зависимости от количества голов, могут относиться к I-III классу, размер санитарно-защитной зоны – 50-300 метров. I класс, санитарно-защитная зона – 50 метров – количество голов более 2 000. II класс, санитарно-защитная зона – 100 метров – количество голов от 1 200 до 2 000. III класс, санитарно-защитная зона – 300 метров – количество голов менее 1 200.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №<***> – ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в адрес ООО «Агрофирма Черданская» было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и было предложено обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

1. Разработать проект санитарно-защитной зоны.

2. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №<***>-Ф3 О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных прав появляется обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При этом, судом установлено, что согласно сайта fp.crc.ru у ООО «Агрофирма Черданская» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны (установленная) требованиям санитарных правил и нормативов для агрофирмы Черданской, расположенной по адресу – 624021, <адрес>, Заречная ул., <адрес>, для бойни – 624013, <адрес>.

В соответствии с пунктом 13 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют.

Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до ДД.ММ.ГГГГ обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов.

Кроме того, судом установлено, что при строительстве комплекса КРС и его ввода в эксплуатацию в 1992 году были построены лагуны для сбора и хранения навоза КРС в количестве 3 единиц объемом 5000 м3 каждая, которые используются до настоящего времени в производственном цикле Общества.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ООО «ЭкоРазвитием» №40817810604900317040I52-C33 на разработку «Проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для Промплощадки №<***> ООО «Агрофирма «Черданская» и договор №<***> -СЗЗ от ДД.ММ.ГГГГ для разработки «Проекта санитарно-защитной зоны для Промплощадки №<***>.

Работа по проекту «Санитарно защитной зоны» для Площадки №<***> приостановилась из-за отсутствия разрешительных документов на использование участка с кадастровым № №<***>, где расположены лагуны для хранения навоза. Документ на использование данного участка ответчиками не получен до настоящего времени.

Для завершения работ производства санитарно-защитной зоны территории Площадки №<***> ООО «Агрофирма «Черданская», кадастровый № №<***>, расположенной по адресу 624021. <адрес>, необходимо иметь документ на право пользования данным участком.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Сысертского ГО направлено письмо №<***>.

ДД.ММ.ГГГГ за №<***> направлено письмо Главе Сысертского городского округа ФИО5 по определению статуса участка с кадастровым номером 66:25:1330001:13, где расположены лагуны для хранения навоза, ответ до настоящего времени не получен.

Площадка №<***> «Убойный цех» - ранее, в 1996 г. предприятием РАО Газпром «Уралтарнсгаз» ответчику, как дочернему предприятию РАО Гарзпром «Уралтарнсгаз» ПСХ «Черданское", был передан Свинокомплекс в <адрес> с животноводческими корпусами и поголовьем свиней в количестве 2700 голов.

В 2006 году был введен в эксплуатацию «Убойный цех», расположенный на территории Свинокомплекса. В 2007 году Свинокомплекс закрыт.

Площадку, где расположен «Убойный цех» ООО «Агрофирма «Черданская» использует в производственном процессе в настоящее время.

При таких обстоятельствах, с учетом требований, действующих правовых норм, установленных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №<***> и пункта 13 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд считает необходимым удовлетворить требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к ООО «Агрофирма «Черданская» о возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны, установив срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Черданская» о возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны, удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Черданская» (ИНН №<***>) обязанность выполнить мероприятия по разработке проекта санитарно-защитной зоны объектов: агрофирма Черданская – 624021, <адрес>, с Черданцево, Заречная ул., <адрес>; бойня – 624013, <адрес>, с Кадниково, а так же получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.

Судья: Е.В. Тимофеев.