___
Дело № 2-7690/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 10 октября 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Михайловой В.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации г. Якутска, Муниципальному казенному учреждению «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» о возложении обязанности по ремонту дороги и устройству тротуара,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился с настоящим иском к ответчикам, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено несоответствие внутриквартальных дорог и проездов требованиям национальных и межгосударственных стандартов. При обследовании участка дороги по ____ от дома по ____ до ____ протяженностью 211 п.м. установлено, что дорога не имеет твердого покрытия, тротуаров, имеет неровности, заставлена транспортом и не пригодна для передвижения маломобильных групп населения. Ссылаясь на нарушение норм действующего законодательства, прокурор просит возложить на ответчиков обязанность провести работы по ямочному ремонту с применением горячей асфальтобетонной смеси, устройству тротуара по ____ до ____ протяженность 211 п.м., общей площадью 316, 5 кв.м. в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представители третьих лиц – Управления Росреестра по РС(Я), ГБПОУ РС(Я) «Колледж креативных индустрий», ГБУ РС(Я) «Республиканский комплексный центр социального обслуживания», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. С учетом мнения явившихся сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель истца – помощник прокурора г. Якутска Малюта Е.Е. исковые требования поддержал в полном объеме и просит удовлетворить. Однако согласен продлить срок исполнения до теплого периода.
Представители ответчика Окружной администрации г. Якутска ФИО1 и ФИО2 с иском не согласились, указав, что ямочный ремонт произведен. Комплексные работы по обустройству тротуаров возможны в ходе капитального ремонта, который предусматривает выделение денежных средств, разработку проектно-сметной документации с учетом интересов правообладателей смежных земельных участков. В Окружной администрации г. Якутска каждый год принимается новый план. Оспариваемый отрезок дороги по ____ не включен в план. Дорога является внутриквартальным проездом, это не автомобильная дорога. Могут быть затронуты права правообладателей смежных земельных участков. Необходимы публичные слушания. Кроме этого, в указанном квартале стоит знак «Жилая зона», в данном квартале граждане могут передвигаться везде, в том числе и по дороге. Для подтверждения возможности обустройства тротуара соответствующие замеры ГИБДД не произведены. На данном участке дороги тротуара не должно быть.
Представитель ответчика МКУ «СЭГХ» ФИО3 пояснила, что согласно плану ямочный ремонт был произведен. Поддерживает позицию Окружной администрации г. Якутска.
Представители третьих лиц Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) ФИО4 и ГАУ РС(Я) «Республиканская клиническая больница №3» ФИО5 считают иск обоснованным, ширина дороги позволяет установить тротуар. Их земельные участки установлением тротуара не затрагиваются.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.
Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ) определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В силу положений статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно частям 8, 9 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности поселения, городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Федеральный закон №257-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ автомобильной дорогой признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу положений части 11 статьи 10 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что пешеходные дорожки и тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
Требования к пешеходным дорожкам и тротуарам поставлены в зависимость от места расположения автомобильной дороги, ее категории, технических характеристик, расчетной интенсивности движения, они установлены в ГОСТ Р 52766-2007. «Элементы благоустройства автомобильных дорог общего пользования и требования к ним Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52766-2007).
Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (пункт 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).
Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007).
Ширина одной полосы тротуара должна быть не менее 0,75 см, число полос движения пешеходов зависит от интенсивности движения (4.5.1.6-4.5.1.7 ФИО10 52766-2007).
Судом установлено, что в рамках проверки обоснованности доводов обращения гр. ФИО8 прокуратурой г. Якутска проведена проверка исполнения федерального законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения. Так, из обращения ФИО8 следует, что он и его супруга являются инвалидами, относящимися в маломобильной группе населения, и проживают в ГБУ РС(Я) «Республиканский комплексный центр социального обслуживания» по адресу: ____. ФИО8 указывает, что он и его супруга, которая является инвалидом колясочником имеет трудности при передвижении по ____ от места жительства до ____, поскольку дорога не имеет тротуара, твердого покрытия, постоянно разбита и заставлена транспортом.
При обследовании указанного участка дороги, доводы заявителя подтвердились.
Обследованный участок дороги по ____ согласно «СП 42.13330.2016. Свод Правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89?», утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, является местной дорогой, обеспечивающей связи жилых и производственных территорий (дороги), а также непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки (проезды).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии со ст. 15 Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Согласно п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут..
В данном случае, спорный участок дороги по ____ является межквартальным проездом (дорогой) общего пользования, входит в границы городского округа «город Якутск», не имеет тротуара, что сторонами не оспаривается.
С учетом вышеизложенных норм, нахождения на указанном участке межквартального проезда (дороги) социальных учреждений и учреждений здравоохранения, которые посещают неопределенный круг лиц, в том числе инвалиды и группы населения с ограниченными возможностями передвижения, и в целях безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о необходимости устройства тротуара.
Однако, согласно пункту 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.
Из пояснений представителей ответчика следует, что ____ в План по строительству, реконструкции, капитальному ремонту улично-дорожной сети городского округа «город Якутск» на 2023-2027 годы не включена, т.е. решение о капитальном ремонте не принималось.
Отсюда следует, что для устройства тротуара на спорном участке дороги, необходимо включение в План по строительству, реконструкции и капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети городского округа «город Якутск», а также предусмотреть финансирование, произвести проектирование и т.д., что занимает длительное время.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным обязать ответчика включить отрезок (участок) дороги по ____ от дома по ____ до ____, для капитального ремонта с устройством тротуара, в Планы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети городского округа «город Якутск» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования об обязании ответчика провести работы по ямочному ремонту с применением горячей асфальтобетонной смеси подлежат отказу в удовлетворении, поскольку из представленного акта обследований МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» от ____ работы по ямочному ремонту на спорном участке дороги выполнены. Указанные обстоятельства также подтверждаются и представленными фотографиями участка дороги.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Окружную администрацию г. Якутска включить отрезок (участок) дороги по ____ от дома по ____ до ____, для капитального ремонта с устройством тротуара, в Планы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети городского округа «город Якутск» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части иска отказать в удовлетворении.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: ___ М.В. Макаров
___
___