Дело № 2-467/2025

УИД 26RS0025-01-2025-000893-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 16 июня 2025 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Белокопытова А.П.,

с участием заместителя прокурора Новоалександровского района Тютюнникова М.В.,

при секретаре Богдановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Новоалександровского района Ставропольского края, поданное в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Новоалександровская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в части оснащения структурного подразделения фельдшерского-акушерского пункта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоалександровского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Новоалександровская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в части оснащения структурного подразделения фельдшерского-акушерского пункта. Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой района проведена проверка регионального проекта модернизации первичного звена здравоохранения Ставропольского края, реализуемого в рамках национального проекта «Здравоохранение» в структурном подразделении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Новоалександровская районная больница» на предмет оснащения медицинским оборудованием модульного фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский муниципальный округ, п. Краснокубанский, д. 45/2, по результатам которой установлены нарушения Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ), влекущие нарушение прав неопределенного круга граждан на доступную и качественную медицинскую помощь, что свидетельствует о недостижении целей национального проекта «Здравоохранение». Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в указанном фельдшерско-акушерском пункте в нарушение ст. 4 Закона № 323-ФЗ, приложения № 14 к приказу Минздравсоцразвития России № 543н отсутствуют следующие медицинское оснащение (предметы): термометр медицинский (п. 26), языкодержатель (п. 30), ростомер (п. 43), весы напольные для взрослых (п. 38), тонометр для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года (п. 16). С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 31.03.2025 главному врачу ГБУЗ СК «Новоалександровская РБ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом, из ответа исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ СК «Новоалександровская РБ» от 08.04.2025 № 793 следует, что в учреждении на первое полугодие 2025 денежные средства на приобретение указанного в представлении прокуратуры района от 31.03.2025 медицинского оснащения отсутствуют. Таким образом, нарушения, выявленные прокуратурой района в марте 2025, и отраженные в представлении от 31.03.2025, до настоящего времени ГБУЗ СК «Новоалександровская РБ» не устранены. На основании изложенного, просят суд возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Новоалександровская районная больница» ИНН <***>, ОГРН <***>, осуществляющего свою деятельность по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский муниципальный округ, <...>, устранить нарушения федерального законодательства в части оснащения структурного подразделения фельдшерского-акушерского пункта, расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский муниципальный округ, п. Краснокубанский, д. 45/2, следующим медицинским оснащением (предметами): термометр медицинский (п. 26), языкодержатель (п. 30), ростомер (п. 43), весы напольные для взрослых (п. 38), тонометр для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года (п. 16) в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Новоалександровского района Тютюнников М.В. поддержал заявленные исковые требования и просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика - ГБУЗ Ставропольского края «Новоалександровская районная больница» по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд находит, что исковые требования прокурора Новоалександровского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Одним из ключевых элементов развития отрасли здравоохранения в настоящее время является реализация национального проекта «Здравоохранение».

В целях реализации национального проекта «Здравоохранение» Постановлением Правительства Ставропольского края от 14.12.2020 № 671-п «Об утверждении краевой программы - «Программа модернизации первичного звена здравоохранения в Ставропольском крае» утверждена программа модернизации первичного звена здравоохранения в Ставропольском крае, целью которой является обеспечение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи и медицинской помощи, оказываемой населению Ставропольского края в сельской местности, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 50 тыс. человек; обеспечение приоритета интересов пациентов при оказании им первичной медико-санитарной помощи.

Прокуратурой района проведена проверка регионального проекта модернизации первичного звена здравоохранения Ставропольского края, реализуемого в рамках национального проекта «Здравоохранение» в структурном подразделении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Новоалександровская районная больница» на предмет оснащения медицинским оборудованием модульного фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский муниципальный округ, п. Краснокубанский, д. 45/2, по результатам которой установлены нарушения Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ), влекущие нарушение прав неопределенного круга граждан на доступную и качественную медицинскую помощь, что свидетельствует о недостижении целей национального проекта «Здравоохранение».

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 323-ФЗ законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В ст. 4 указанного закона закреплены основные принципы охраны здоровья, одними из которых являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, доступность и качество медицинской помощи.

В силу ст. 10 Закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечивается: организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации; возможностью выбора медицинской организации и врача в соответствии с Законом № 323-ФЗ; применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии со ст. 33 Закона № 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений ст. 21 настоящего Закона № 323-ФЗ.

В соответствии с п. 4 приказа Минздравсоцразвития от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» (далее - приказ Минздравсоцразвития России № 543н) первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни, в том числе снижению уровня факторов риска заболеваний, и санитарно-гигиеническому просвещению.

В соответствии с п. 10 названного приказа первичная медико-санитарная помощь включает следующие виды: первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами, другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием фельдшерских здравпунктов, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, отделений (кабинетов) медицинской профилактики, центров здоровья.

Приказом Минздравсоцразвития России № 543н установлены правила организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению на территории Российской Федерации.

В приложении № 14 к приказу Минздравсоцразвития России № 543н установлены стандарт оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) согласно которому, последние должны быть оснащены в соответствии с вышеуказанным приложением № 14.

Прокуратурой района в ходе проведенной проверки установлено, что фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский муниципальный округ, п. Краснокубанский, д. 45/2, возведен в 2023 в рамках национального проекта «Здравоохранение».

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в указанном фельдшерско-акушерском пункте в нарушение ст. 4 Закона № 323-ФЗ, приложения № 14 к приказу Минздравсоцразвития России № 543н отсутствуют следующие медицинское оснащение (предметы): термометр медицинский (п. 26), языкодержатель (п. 30), ростомер (п. 43), весы напольные для взрослых (п. 38), тонометр для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года (п. 16).

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 31.03.2025 главному врачу ГБУЗ СК «Новоалександровская РБ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 17.02.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (абз. 2 ст. 23 Закона № 2202-1).

При этом, из ответа исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ СК «Новоалександровская РБ» от 08.04.2025 № 793 следует, что в учреждении на первое полугодие 2025 денежные средства на приобретение указанного в представлении прокуратуры района от 31.03.2025 медицинского оснащения отсутствуют.

Таким образом, нарушения, выявленные прокуратурой района в марте 2025, и отраженные в представлении от 31.03.2025, до настоящего времени ГБУЗ СК «Новоалександровская РБ» не устранены.

При таких обстоятельствах, поскольку фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский муниципальный округ, п. Краснокубанский, д. 45/2, является объектом социальной инфраструктуры, а отсутствие вышеуказанного медицинского оснащения свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий на доступную и качественную медицинскую помощь, а также о не достижении целей регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения», реализуемого в рамках национального проекта «Здравоохранение», то в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, если считает, что нарушаются права и законные интересы данного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

В этой связи требования прокурора признаются обоснованными, а рассматриваемое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Новоалександровского района Ставропольского края, поданное в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Новоалександровская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в части оснащения структурного подразделения фельдшерского-акушерского пункта, удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Новоалександровская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>), осуществляющего свою деятельность по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский муниципальный округ, <...>, устранить нарушения федерального законодательства в части оснащения структурного подразделения фельдшерского-акушерского пункта, расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский муниципальный округ, п. Краснокубанский, д. 45/2, следующим медицинским оснащением (предметами): термометр медицинский (п. 26), языкодержатель (п. 30), ростомер (п. 43), весы напольные для взрослых (п. 38), тонометр для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года (п. 16) в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.П. Белокопытов