Решение по делу № 2-1099/2022 от 16.09.2022 - об обязании устранения нарушений в сфере бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2022 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Дорошкова А.В.,

при секретаре – помощнике судьи ФИО2,

с участием представителя истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1099/22 по исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Киреевский центр образования №4» муниципального образования Киреевский район об обязании устранения нарушений в сфере бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному образовательному учреждению «Киреевский центр образования №» муниципального образования Киреевский район об обязании устранения нарушений в сфере бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг, указывая в обоснование заявленных требований, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд МКОУ «Киреевский центр образования №» муниципального образования Киреевский район. В ходе проверки установлено, что истек срок исполнения следующих муниципальных контрактов, заключенных МКОУ «Киреевский центр образования №» муниципального образования Киреевский район, имеющих статус «исполнение», с реестровыми номерами в Единой информационной системе в сфере закупок: № (муниципальный контракт № от 4 августа 2019 года на ремонт кровли); № (муниципальный контракт № от 19 августа 2019 года на ремонт спортивного зала); № (контракт № от 21 сентября 2021 года на поставку компьютерного оборудования); № (контракт № от 25 декабря 2019 года на поставку электроэнергии); № (контракт № от 25 декабря 2020 года на поставку тепловой энергии); № (контракт № от 25 декабря 2020 года на поставку тепловой энергии); № (контракт № от 25 декабря 2019 года на поставку тепловой энергии); № (контракт № от 25 декабря 2019 года на поставку тепловой энергии); № (контракт № от 25 февраля 2019 года на поставку тепловой энергии); № (контракт № от 25 февраля 2019 на поставку тепловой энергии); № (контракт № от 09.02.2019 на поставку электроэнергии); № (контракт № от 29.11.2018 на поставку тепловой энергии); № (контракт № от 28.02.2018 на поставку газа); № (контракт № от 28.02.2018 на поставку тепловой энергии); № (контракт № от 20.02.2018 на оказание услуг водоснабжения и водоотведения); № (контракт № от 20.02.2018 на оказание услуг водоснабжения и водоотведения); № (контракт № от 15.02.2018 на поставку тепловой энергии); № (контракт № от 12.02.2018 на поставку электроэнергии); № (контракт № от 12.12.2017 на поставку газа); № (контракт № от 01.04.2017 на оказание услуг связи); № (контракт № от 01.04.2017 на оказание услуг связи); № (контракт б/н от 25.05.2017 на поставку учебной литературы); № (контракт № от 01.04.2017 на оказание услуг связи); № (контракт № от 31.03.2017 на оказание услуг водоснабжения и водоотведения); № (контракт № от 31.03.2017 на поставку газа); № (контракт № от 27.03.2017 на поставку электроэнергии); № (контракт № от 29.12.2015 на поставку тепловой энергии); № (контракт № от 29.12.2015 на поставку газа); № (контракт № от 29.12.2015 на поставку электроэнергии); № (контракт б/н от 25.12.2015 на оказание услуг водоснабжения и водоотведения).

В целях устранения нарушений 29 апреля 2022 года директору школы внесено представление, которое рассмотрено, приняты меры для устранения выявленных нарушений, однако настоящая проверка показала, что нарушения в полном объеме не устранены.

Сложившаяся ситуация нарушает публичные интересы, поскольку нарушается принцип открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок, устанавливающий что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, а открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в Единой информационной системе в сфере закупок, при этом информация, размещенная в Единой информационной системе в сфере закупок, должна быть полной и достоверной.

На основании изложенного просит обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Киреевский центр образования №» муниципального образования Киреевский район направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, для включения в реестр контрактов для размещения в Единой информационной системе в сфере закупок, сведения об исполнении или прекращении исполнения муниципальных контрактов, имеющих реестровые номера: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

В судебном заседании представитель истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности ФИО3 обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель МКОУ «Киреевский центр образования №» МО Киреевский район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В силу статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ (далее - Закон) данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных Законом контрактов.

В соответствии со статьей 6 Закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частями 4 и 5 статьи 4 Закона предусмотрено, что информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную <данные изъяты> в единой информационной системе не размещаются.

Информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 года №1414, официальный сайт имеет доменное имя www.zakupki.gov.ru, доступ к которому осуществляется на безвозмездной основе.

Участниками единой информационной системы являются субъекты единой информационной системы и пользователи официального сайта.

Субъектами единой информационной системы являются участники контрактной системы в сфере закупок, а также иные лица, использующие единую информационную систему для реализации своих функций и полномочий, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пользователями официального сайта являются физические и юридические лица, в том числе участники обязательного общественного обсуждения закупок (далее - участники обсуждения закупок), использующие информационный ресурс официального сайта.

Согласно статье 7 Закона в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в ч. 1 ст. 7 Закона, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

При этом частью 3 статьи 7 Закона установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 3 статьи 4 Закона установлено, что единая информационная система содержит, в том числе, реестр контрактов.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 94 Закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Частью 2 статьи 103 Закона установлен перечень документов и информации, обязательных для размещения в реестре контрактов, в том числе, информация об исполнении контракта, о стоимости исполненных обязательств; информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из пункта 6 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года №1084 (далее - Правила) следует, что ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками, определенными п. 7 ст. 3 Закона, в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктами 7, 10 и 11 Правил ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Предусмотренные настоящими Правилами формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В силу пункта 5 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного Приказом Минфина России от 19 июля 2019 года №113н (далее - Порядок) документы, включаемые в реестр контрактов, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, в ходе проверки исполнения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в МКОУ «Киреевский центр образования №» муниципального образования Киреевский район, установлено, что истек срок исполнения следующих муниципальных контрактов, заключенных МКОУ «Киреевский центр образования №» муниципального образования Киреевский район, имеющих статус «исполнение» с реестровыми номерами в Единой информационной системе в сфере закупок: № (муниципальный контракт № от 04.08.2019 на ремонт кровли); № (муниципальный контракт № от 19.08.2019 на ремонт спортивного зала); № (контракт № от 21.09.2021 на поставку компьютерного оборудования); № (контракт № от 25.12.2019 на поставку электроэнергии); № (контракт № от 25.12.2020 на поставку тепловой энергии); № (контракт № от 25.12.2020 на поставку тепловой энергии); № (контракт № от 25.12.2019 на поставку тепловой энергии); № (контракт № от 25.12.2019 на поставку тепловой энергии); № (контракт №-кир/2019/ш от 25.02.2019 на поставку тепловой энергии); № (контракт № от 25.02.2019 на поставку тепловой энергии); № (контракт № от 09.02.2019 на поставку электроэнергии); № (контракт № от 29.11.2018 на поставку тепловой энергии); № (контракт № от 28.02.2018 на поставку газа); № (контракт № от 28.02.2018 на поставку тепловой энергии); № (контракт № от 20.02.2018 на оказание услуг водоснабжения и водоотведения); № (контракт № от 20.02.2018 на оказание услуг водоснабжения и водоотведения); № (контракт № от 15.02.2018 на поставку тепловой энергии); № (контракт № от 12.02.2018 на поставку электроэнергии); № (контракт № от 12.12.2017 на поставку газа); № (контракт № от 01.04.2017 на оказание услуг связи); № (контракт № от 01.04.2017 на оказание услуг связи); № (контракт б/н от 25.05.2017 на поставку учебной литературы); № (контракт № от 01.04.2017 на оказание услуг связи); № (контракт № от 31.03.2017 на оказание услуг водоснабжения и водоотведения); № (контракт № от 31.03.2017 на поставку газа); № (контракт № от 27.03.2017 на поставку электроэнергии); № (контракт № от 29.12.2015 на поставку тепловой энергии); № (контракт № от 29.12.2015 на поставку газа); № (контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку электроэнергии); № (контракт б/н от 25.12.2015 на оказание услуг водоснабжения и водоотведения), что подтверждается актом проверки от 20 июля 2022 года.

МКОУ «Киреевский центр образования №» муниципального образования Киреевский район допущены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части своевременности и полноты представления сведений об исполнении или прекращении исполнения вышеуказанных контрактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (органы Федерального казначейства), для включения в реестр контрактов, в результате чего контракты, фактически исполненные, имеют неактуальный статус «исполнение» в Единой информационной системе в сфере закупок.

В целях устранения нарушений 27 апреля 2022 года директору школы внесено представление.

Из письма директора МКОУ «Киреевский центр образования №» муниципального образования Киреевский район ФИО4 от 25 мая 2022 года следует, что по результатам рассмотрения указанного предписания Киреевской межрайонной прокуратуры от 27 апреля 2022 года все вопросы рассмотрены. В учреждении ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула», АО «ТТНС Энерго Тула» направлены письма с просьбой предоставить акты оказания услуг, для формирования документов об исполнении контрактов. Нарушения частично устранены. Обязуемся устранить нарушения до 1 июля 2022 года. К дисциплинарной ответственности привлечена специалист по закупкам.

Однако нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены.

Установленные судом обстоятельства не оспаривались стороной ответчика и подтверждены письменными материалами дела.

Таким образом, несоблюдение МКОУ «Киреевский центр образования №» муниципального образования Киреевский район бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг нарушает публичные интересы, поскольку нарушается принцип открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Киреевский центр образования №» муниципального образования Киреевский район об обязании устранения нарушений в сфере бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг являются обоснованными, а, следовательно, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Киреевский центр образования №» муниципального образования Киреевский район об обязании устранения нарушений в сфере бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Киреевский центр образования №» муниципального образования Киреевский район направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, для включения в реестр контрактов для размещения в Единой информационной системе в сфере закупок, сведения об исполнении или прекращении исполнения муниципальных контрактов, имеющих реестровые номера: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: