Дело № 2а-1-177/2022

УИД 73RS0011-01-2022-000382-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 3 июня 2022 года

Майнский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Сизовой Н.В., при секретаре Чагаевой Т.Е.,

с участием помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликова Д.Ю., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к областному государственному казенному учреждению «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», Министерству транспорта Ульяновской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по обеспечению стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги, обеспечения финансирования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, уточненным в ходе судебного разбирательства, к областному государственному казенному учреждению «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (далее по тексту ОГКУ «Департамент автомобильных работ Ульяновской области», Департамент,) Министерству транспорта Ульяновской области (далее по тексту Министерство транспорта) о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по обеспечению стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги, обеспечения финансирования.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Майнского района на основании обращения проведена проверка исполнения ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе прокурорской проверки вскрыты нарушения ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», связанные с ненадлежащим исполнением обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги межмуниципального значения.

Установлено, что вопреки требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги «Игнатовка-Сухоревка» (идентификационный номер: 73220 ОП МЗ Н-013) с 4+376 км по 5+219 км (д. Александровка Майнского района Ульяновской области) отсутствует стационарное освещение.

По факту выявленных нарушений 07.02.2022 директору ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, требования прокуратуры района до настоящего времени не удовлетворены ввиду отсутствия необходимого объема денежных средств.

В соответствии с п. 2.3.2 устава ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», утвержденного Министром промышленности и транспорта Ульяновской области 22.12.2011, одной из основных целей деятельности данного учреждения является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счёт и в пределах выделенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований.

В соответствии с п.п. 2.2. постановления Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/559-П «О Министерстве транспорта Ульяновской области» данный государственный орган региональной власти в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них выполняет функции государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию последних.

Согласно п. 2.17 названного постановления Министерство транспорта Ульяновской области является главным распорядителем и получателем средств федерального бюджета, поступающих в установленном порядке.

Между тем по состоянию на 11 апреля 2022 года денежные средства для установки стационарного электрического освещения на вышеупомянутой автомобильной дороге не выделялись, соответствующие контракты (договора) не заключались.

Бездействие ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в части уклонения от принятия надлежащих мер, направленных на содержание автомобильных дорог, Министерства транспорта Ульяновской области в части непринятия мер по финансированию последних создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Кроме того, допущенные ответчиками нарушения негативным образом сказываются на реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги» на поднадзорной территории.

Прокурор Майнского района Ульяновской области, уточнив исковые требования в ходе рассмотрения дела, просил признать бездействие ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» по непринятию мер по обеспечению стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги «Игнатовка-Сухоревка» (идентификационный номер: 73220 ОП МЗ Н-013) с 4+376 км по 5+219 км (д. Александровка Майнского района Ульяновской области) незаконным;

обязать ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» установить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги «Игнатовка-Сухоревка» (идентификационный номер: 73220 ОП МЗ Н-013) с 4+376 км по 5+219 км (д. Александровка Майнского района Ульяновской области) в соответствии с п. 4.6.2 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» в срок до 01.06.2023;

обязать Министерство транспорта Ульяновской области обеспечить финансирование денежных затрат, связанных с установкой стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «Игнатовка-Сухоревка» (идентификационный номер: 73220 ОП МЗ Н-013) с 4+376 км по 5+219 км (д. Александровка Майнского района Ульяновской области).

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликов Д.Ю. уточненные исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить. Полагает, что срок до 1 июня 2022 года является достаточным для принятия мер по установки стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «Игнатовка - Сухоревка».

Представитель административного ответчика – ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая факта отсутствия стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «Игнатовка - Сухоревка», полагает, что Департамент автодорог не бездействует, принимает меры к устранению нарушений. Заключен контракт на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог обшего пользования Ульяновской области на период до 31 декабря 2022 года. В декабре 2021 года на данном участке автодороги установлены 5 светоточек (переданы 5 светильников).

Указывает, что предметом деятельности Департамента автодорог является осуществление в пределах компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Ульяновской области. Основными целями деятельности Департамента автодорог является организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области и искусственных сооружений на них за счет и в пределах выделенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств. Недостаток финансирования приводит к сокращению цикличности и объемов работ.

Департаментом автодорог, как государственным заказчиком, предприняты все необходимые меры в целях соблюдения своих уставных функций и обеспечения безопасности дорожного движения. В рамках содержания автодорог Ульяновской области согласно выделенным лимитам производятся работы по содержанию дорожного полотна на автодороге «Игнатовка - Сухоревка». Для реализации требования прокурора по обустройству освещением данного участка автодороги необходимо заключение контракта на выполнение работ по разработке проектной документации и на основании проектного решения проведение строительно-монтажных работ с учетом проведения аукционной процедуры. Реализация указанного требования в сложившихся обстоятельствах в 2022 году невозможна по причине недостатка финансирования из областного бюджета Ульяновской области.

Надлежащее содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения зависит от выделения органом исполнительной власти Ульяновской области (главным распорядителем бюджетных средств – Министерством транспорта Ульяновской области) объема денежных средств.

Полагает, что срок выполнения заявленных требований до 1 июня 2023 года заведомо неисполнимый срок, поскольку дорожный сезон в 2023 году устанавливается до 15 октября 2023 года.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась. В письменном отзыве указала, что поддерживает пояснения Департамента автомобильных дорог, что для реализация заявленного прокурором требования необходимо заключение контракта на выполнение работ по разработке проектной документации, на основании проектного решения проведение строительно-монтажных работ с учетом проведения аукционной процедуры на указанный предмет.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Пунктом 4.6.2 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», введенного в действие приказом Росстандарта от 23.07.2015 № 959-ст, предусмотрено, что стационарное электрическое освещение устраивают на участках дорог в населенных пунктах.

В силу пункта 6 статье 12 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве транспорта Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 16 ноября 2018 года № 25/559-П, Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах транспорта, дорожного хозяйства, а также региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов, региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве и региональный государственный контроль (надзор) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

В соответствии с п.п. 1 п. 2.2 Положения Министерство в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них выполняет функции государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального и межмуниципального значения, финансируемых за счет средств федерального бюджет, областного бюджета Ульяновской области, либо передает такие функции подведомственной организации.

К полномочиям ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Ульяновской области.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области 30.12.2009 № 431-п, автомобильная дорога «Игнатовка - Сухоревка» (идентификационный номер: 73220 ОП МЗ Н-013) является автомобильной дорогой межмуниципального значения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании обращения граждан прокуратурой Майнского района проведена проверка исполнения Департаментом автодорог Ульяновской области требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно акту эксплуатационного состояния автомобильной дороги (улицы) от 26 января 2022 года, составленному помощником прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликовым Д.Ю. совместно со старшим госинспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Майнский» Т., на участке автомобильной дороги «Игнатовка - Сухоревка» (идентификационный номер: 73220 ОП МЗ Н-013, значение дороги: межмуниципальная) с 4+376 км по 5+219 км населенный пункт Александровка Майнского района Ульяновской области отсутствует стационарное освещение.

Факт отсутствия стационарного освещения на указанном участке автодороги, а также обязанность по организации дорожной деятельности в отношении данного участка дороги и искусственных сооружений на них представителем Департамента автодорог не оспаривается.

7 февраля 2022 года по факту выявленных нарушений прокуратурой района директору ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» внесено представление об устранении нарушений закона, однако требования до настоящего времени не исполнены, в связи с дефицитом денежных средств.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств и вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что дорожная деятельность в отношении участка автомобильной дороги «Игнатовка-Сухаревка» и обеспечение безопасности дорожного движения на ней, входит в компетенцию ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области». Ненадлежащее выполнение данной функции следует рассматривать как незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по соблюдению законодательства в области дорожного движения, нарушающее права граждан на безопасные условия дорожного движения на указанном участке дороги.

Доводы представителя ответчика ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» об отсутствии бездействия в отношении указанного участка дороги суд отклоняет.

Учитывая, что именно на ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» возложена обязанность обеспечения соответствия состояния автомобильных дорог Ульяновской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам, в том числе в части элементов обустройства автомобильных дорог в виде стационарного электрического освещения на спорном участке автодороги, длительное не принятие мер по установлению стационарного электрического освещения свидетельствует о бездействии административного ответчика. Передача 5 светильников для освещения указанного участка дороги, заключение контракта на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог Ульяновской области не свидетельствуют о надлежащем содержании участка автомобильной дороги «Игнатовка - Сухаревка».

Ненадлежащее состояние элементов обустройства участка автомобильной дороги «Игнатовка - Сухаревка», пролегающего через д. Александровка Майнского района Ульяновской области, влечет за собой нарушение прав и свобод граждан, влияет на степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

С учетом изложенного, суд возлагает на ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» обязанность установить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги «Игнатовка - Сухаревка» с 4+376 км по 5+219 км.

Принимая во внимание, что для реализации требования по обустройству освещением указанного участка автодороги необходимо время на заключение контракта на выполнение работ по разработке проектной документации, проведение строительно-монтажных работ с учетом проведения аукционной процедуры, учитывая период дорожного сезона, суд соглашается с доводами представителя ответчика и считает, что срок выполнения заявленных требований до 15 октября 2023 года является разумным.

Разрешая требование прокурора о возложении на Министерство транспорта Ульяновской области обеспечить финансирование денежных затрат, связанных с установкой стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «Игнатовка - Сухаревка», суд считает их обоснованными.

Согласно пункту 2.3.2 Устава ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» основными целями деятельности казенного учреждения является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований.

В силу п. 2.17 Положения о Министерстве транспорта Ульяновской области Министерство транспорта является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета Ульяновской области и средств федерального бюджета, поступающих в установленном порядке.

Таким образом, Министерство транспорта Ульяновской области обязано обеспечивать финансирование мероприятий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Ульяновской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к областному государственному казенному учреждению «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», Министерству транспорта Ульяновской области удовлетворить.

Признать бездействие областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» незаконным.

Обязать областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» установить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги «Игнатовка-Сухаревка» (идентификационный номер 73 220 ОП МЗ Н-013) с 4+376 км по 5+219 км (д. Александровка Майнского района Ульяновской области) в соответствии с п. 4.6.2 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» в срок до 15 октября 2023 года.

Обязать Министерство транспорта Ульяновской области обеспечить финансирование денежных затрат, связанных с установкой стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «Игнатовка-Сухаревка» (идентификационный номер 73 220 ОП МЗ Н-013) с 4+376 км по 5+219 км (д. Александровка Майнского района Ульяновской области).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Сизова