дело № 2-458/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 ноября 2025 года село Илек
Илекского района
Оренбургской области
Илекский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего, судьи Каратаева М.А.,
при секретаре судебного заседания Сабитовой Е.А.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации Илекского района Оренбургской области - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Илекского района Оренбургской области об установлении стажа государственной (муниципальной) службы,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в его обоснование, что с 17 мая 1973 года по 31 января 2002 года он работал в сельскохозяйственном производстве Илекского района Оренбургской области, а именно: в Илекском межрайонном производственном специализированном объединении с 17 мая 1973 года зоотехником, а с 4 февраля 1974 года в должности старшего зоотехника; после реорганизации Илекского племпредприятия 20 апреля 1983 года был создан районный отдел (группа) по племенной работе, в которой он проработал, находясь в штате Илекского племпредприятия согласно перевода с 20 апреля 1983 года; в связи с ликвидацией Илекского племпредприятия 1 сентября 1987 года, был зачислен в штат производственного объединения «...» в порядке перевода, старшим зоотехником по Илекскому району; 12 января 1993 года был уволен в связи с переводом в Илекскую районную администрацию по п.5 ст.29 кЗоТ РСФСР согласно поданного им заявления; 13 января 1993 года принят главным зоотехником сельхозотдела районной администрации Илекского района; 16 июня 1994 года переведен диспетчером (техническая должность) сельхозотдела районной администрации по состоянию здоровья, согласно поданного им заявления; 1 сентября 1995 года назначен специалистом 2 категории сельхозотдела; 3 ноября 1995 года уволен в порядке перевода в районное управление сельского хозяйства; 3 ноября 1995 года уволен в порядке перевода в районное управление сельского хозяйства; 4 ноября 1995 года принят на работу специалистом 2 категории в районное управление сельского хозяйства Илекского района; 31 января 2002 года уволен в связи с истечением срока трудового договора. После оформления на пенсию по возрасту 10 августа 2001 года по согласованию с начальником управления сельского хозяйства и главой администрации Илекского района, продолжил работу по 31 января 2002 года. В феврале 2002 года он обратился к главе районной администрации с заявлением о зачислении в его трудовой стаж периода работы в Илекском племобъединении с 1973 по 1983 годы, которого мне было достаточно (за выслугу лет) для исчисления доплаты к пенсии, как государственного (муниципального) служащего, согласно закона Оренбургской области, принятого в 2000 году №660/185-03, ст.2 раздел 8, пункт «з», в чем ему было отказано письмом от 21 февраля 2002 года №10/14-94. На его неоднократные обращения в различные инстанции были получены отрицательные ответы, которые он считает формальными. Просит обязать администрацию Илекского района Оренбургской области вынести представление на его имя по установлению трудового стажа гражданского государственного (муниципального) служащего с 17 мая 1972 года по 31 января 2002 года включительно (за исключением периода работы в технической должности с 16 июня 1994 года по 1 сентября 1995 год) и назначить на этом основании полагающиеся денежные выплаты с учетом выходного пособия и ежемесячной доплаты к государственной пенсии по возрасту, согласно закону Оренбургской области.
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по вышеизложенным основаниям и просил их удовлетворить, дополнительно пояснив, что когда он уходил на пенсию, он считал, что он имеет стаж государственной (муниципальной) службы, который дает право на получение соответствующих выплат, но администрация Илекского района не приняла во внимание Постановления Совета Министров РСФСР от 2 августа 1972 года № 448 «О дополнительных мерах по улучшению племенного дела в животноводстве», суть которого заключалась в том, что специалисты Оренбургского Госплемобъединения и межрайонное Илекское управление приравнивались к специалистам на уровне районов и подлежали включению в штат Управления сельского хозяйства и исполняли отдельные функции государственного управления.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Илекского района Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что согласно трудовой книжке, ФИО1 принят в администрацию Илекского района 13 января 1993 года на должность главного зоотехника в сельхозотдел и в указанной должности муниципальной службы проработал до 15 июня 1994 года. 16 июня 1994 года переведен на техническую должность - должность диспетчера Управления сельского хозяйства администрации Илекского района, проработав до 31 августа 1995 года. С 1 сентября 1995 года по 31 января 2002 года проработал в должности муниципальной службы специалиста 2-й категории Управления сельского хозяйства. Всего стаж его муниципальной службы составил 7 лет 10 месяцев. В соответствии со ст. 5 Закона Оренбургской области от 27 ноября 1996 года «Об становлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Оренбургской области», в редакции, действующей на дату увольнения ФИО1 с должности муниципальной службы, ежемесячная доплата к пенсии устанавливалась лицам, замещавшим должности муниципальных служащих Оренбургской области-мужчинам при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет. Истцом не доказан факт работы на должностях муниципальной службы, поэтому оснований для включения в период с 17 мая 1973 года по 12 января 1993 года в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, не имелось и не имеется в настоящее время. Просила в иске отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В период спорных правоотношений действовал Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (далее приводятся нормы права, действующие в период спорных правоотношений).
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации (с последующими изменениями) муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 2 указанной статьи законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
Согласно ст. 19 указанного Федерального закона в стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях.
Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Аналогичные положения содержались в ст. 18 Закона Оренбургской области «О муниципальной службе в Оренбургской области» от 8 июля 1997 года № 90/17-ОЗ (здесь и далее приводится в редакции, действующей в период спорных правоотношений).
В соответствии со ст. 7 Закона Оренбургской области от 12 сентября 2000 года № 660/185-ОЗ «О стаже государственной (муниципальной) службы Оренбургской области» установление стажа государственной службы производится кадровой службой государственного органа. Установление стажа муниципальной службы производится кадровой службой органа местного самоуправления.
В соответствии со ст. 19 вышеназванного закона, в стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях. Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1). Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего. Время работы на муниципальных должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе (ч.2).
Статья 2 Закона Оренбургской области от 12 сентября 2000 года № 660/185-ОЗ «О стаже государственной гражданской (муниципальной) службы Оренбургской области» содержит исчерпывающий перечень должностей, которые могут быть зачтены в стаж государственной гражданской (муниципальной) службы.
В соответствии со ст. 2 Закона Оренбургской области от 12 сентября 2000 года № 660/185-ОЗ «О стаже государственной (муниципальной) службы Оренбургской области» в порядке исключения иные отдельные периоды работы (службы), в совокупности не превышающие 5 лет, опыт и знание по которой были необходимы государственным служащим Оренбургской области и муниципальным служащим в Оренбургской области (далее - государственные (муниципальные) служащие), для выполнения обязанностей по замещавшейся должности государственной (муниципальной) службы Оренбургской области. Указанные периоды учитываются на основании решения Оренбургской областной комиссии по определению стажа государственной (муниципальной) службы по представлению руководителя соответствующего государственного органа и органа местного самоуправления, которое оформляется одновременно с увольнением государственного (муниципального) служащего по основаниям, дающим право на ежемесячную доплату к государственной пенсии законом Оренбургской области.
Из материалов гражданского дела следует, что в связи с обращением ФИО1 к главе администрации Илекского района Оренбургской области ЕВИ, последний обратился в комиссию по определению стажа государственной (муниципальной) службы администрации Оренбургской области, откуда им получен ответ от 21 февраля 2002 года от заместителя руководителя аппарата - начальника управления госслужбы и по работе с территориями ФИО3, что стаж муниципальной службы ФИО1 учитывается с 1993 года и составляет 7 лет 10 месяцев и обращено внимание, что должность диспетчера в отделе сельского хозяйства районной администрации является технической, поэтому период работы в данной должности в стаж муниципальной службы не засчитывается, доплата к государственной пенсии устанавливается муниципальному служащему, имеющему необходимый стаж муниципальной службы, который составляет 15 лет, ФИО1 до необходимого стажа муниципальной службы не хватает 7 лет 2 месяца. Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что оспариваемый период не предусмотрен положениями Закона Оренбургской области от 12 сентября 2000 года № 660/185-ОЗ «О стаже государственной гражданской (муниципальной) службы Оренбургской области».
Истец просит установить, что период его трудовой деятельности с 17 мая 1973 года по 31 января 2002 года (за исключением периода с 16 июня 1994 года по 1 сентября 1995 года) дает право на исчисление стажа государственной (муниципальной) службы.
В соответствии со статьей 6 Закона Оренбургской области от 12 сентября 2000 года № 660/185-ОЗ документами, подтверждающими стаж государственной гражданской (муниципальной) службы, являются: трудовая книжка; при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные записи об отдельных периодах деятельности, - справки с места работы (службы), справки архивных учреждений, выписки из приказов; военные билеты в подтверждение периода военной службы.
Из трудовой книжки истца следует, что в спорный период он работал: 17 мая 1973 года он принят зоотехником Илекского межрайонного Племобъединения; 4 февраля 1974 года переведен на должность старшего зоотехника; 20 апреля 1983 года в связи с реорганизацией племобъединения в порядке перевода передан в штат Илекского межрайонного племпредприятия; 1 сентября 1987 года уволен в связи с переводом на работу в ПО «Оренбургское по племработе» по согласованию между руководителями; 1 сентября 1987 года в связи с ликвидацией Илекского племпредприятия зачислен ст.зоотехником по Илекскому району в штат ПО «...» по племработе в порядке перевода; 12 января 1993 года уволен в связи с переводом в Илекскую администрацию; 13 января 1993 года он принят в порядке перевода главным зоотехником в сельхозотдел администрации Илекского района Оренбургской области. 16 июня 1994 года переведен диспетчером в отдел сельского хозяйства районной администрации по состоянию здоровья. 1 сентября 1995 года назначен специалистом 2 категории сельскохозяйственного отдела. 3 ноября 1995 года уволен в порядке перевода в районное управление сельского хозяйства.
В статье 2 Закона Оренбургской области от 12 сентября 2000 года № 660/185-ОЗ «О стаже государственной гражданской (муниципальной) службы Оренбургской области» (пункт VIII) дан перечень должностей, в том числе выборных на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления по 31 декабря 1991 года, периоды работы в которых учитываются при исчислении стажа государственной (муниципальной) службы, дающего право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, ежемесячной доплаты к государственной пенсии и выплаты денежного вознаграждения при выходе на пенсию:
а) в аппаратах Президента СССР и Президента РСФСР, органах государственного управления Президента СССР и Президента РСФСР, органах государственного управления при Президенте СССР и Президенте РСФСР, а также в аппаратах президентов других союзных республик;
б) в Верховном Совете СССР и Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов;
в) в Совете Министров СССР, Кабинете Министров СССР, Комитете по оперативному управлению народным хозяйством СССР, Межреспубликанском (Межгосударственном) экономическом комитете, органах государственного управления Совета Министров СССР и органах государственного управления при Совете Министров СССР, Советах Министров (правительствах) союзных и автономных республик, органах государственного управления Советов Министров (правительств) союзных и автономных республик, органах государственного управления при Советах Министров (правительствах) союзных и автономных республик, исполнительных комитетах краевых, областных Советов народных депутатов (Советов депутатов трудящихся), исполнительных комитетах Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов (Советов депутатов трудящихся);
г) в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР;
д) в дипломатических представительствах СССР и союзных республик, торговых представительствах и консульских учреждениях СССР, представительствах министерств и ведомств СССР за рубежом;
е) в Комитете конституционного надзора СССР, Контрольной палате СССР, органах народного контроля, государственном арбитраже, суде и органах прокуратуры СССР;
ж) в советах народного хозяйства всех уровней;
з) в государственных объединениях союзного, союзно - республиканского и республиканского подчинения, созданных решениями Совета Министров СССР или Советов Министров (правительств) союзных республик;
и) в государственных концернах, ассоциациях, иных государственных организациях, созданных решениями Совета Министров СССР или Советов Министров (правительств) союзных республик;
к) в международных организациях за рубежом, если перед работой в этих организациях работник работал в органах государственной власти и управления;
л) в постоянном представительстве СССР в Совете Экономической Взаимопомощи, аппарате Совета Экономической Взаимопомощи и органах Совета Экономической Взаимопомощи;
м) в ЦК КПСС, ЦК КП союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах и их аппаратах, на должностях в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 года (дня введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР, Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990, N 12, ст. 189), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях;
н) в аппаратах ЦК ВЛКСМ, ЦК ЛКСМ союзных республик, крайкомов, обкомов, горкомов, райкомов ВЛКСМ и на освобожденных выборных должностях в этих органах;
о) в центральных профсоюзных органах Союза ССР, профсоюзных органах союзных республик, краев, областей, городов, районов, районов в городах и их аппаратах, на должностях в профкомах органов государственной власти и управления, не включая периоды работы в профкомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.
В силу ст.3 Закона Оренбургской области от 12 сентября 2000 года № 660/185-ОЗ «О стаже государственной гражданской (муниципальной) службы Оренбургской области» в стаж государственной (муниципальной) службы не включается работа в органах и организациях, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, связанная с техническим обеспечением функционирования этих органов и организаций.
Из правового анализа действующего в спорный период как федерального, так и регионального законодательства следует, что законодатель предусматривает при исчислении стажа государственной (муниципальной) гражданской службы учитывать время работы до 31 декабря 1991 года лишь в тех организациях и учреждениях, которые выполняли в органах государственной власти и управления, а также в организациях и учреждениях, в соответствии с действующим на тот период времени законодательством функции государственного управления.
Согласно представленному истцом и исследованному в судебном заседании приказу Министерства сельского хозяйства Росплемобъединения от 20 декабря 1972 года № 93-П, Илекское племобъединение по работе с крупным рогатым скотом и в овцеводстве - местонахождение с. Илек организовано как зональное межрайонное государственное специализированное производственное объединение по племенному делу, закупкам и продаже племенного и улучшенного скота и птицы, в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 2 августа 1972 года № 448 «О дополнительных мерах по улучшению племенного дела в животноводстве» и на основании приказа Министерства сельского хозяйства РСФСР и Министерства совхозов РСФСР от 4 сентября 1972 года №542/77 «О дополнительных мерах по улучшению племенного дела в животноводстве» с целью приведения сети органов государственной племенной службы в соответствие с задачами по увеличению производства и закупок всех видов продукции животноводства, дальнейшему улучшению породных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных.
Из исследованного судом приказа Оренбургского Областного Госплемобъединения от 12 апреля 1983 года № 43-п усматривается, что во исполнение приказа Министерства сельского хозяйства РСФСР от 7 января 1983 года № 9 и управления сельского хозяйства Оренбургского облисполкома от 25 января 1983 года №6 «Об изменениях в системе управления сельским хозяйством и другими отраслями агропромышленного комплекса» Илекское межрайонное племобъединение, в числе прочих, реорганизовано с 1 апреля 1983 года и созданы районные отделы (группы) по племенной работе во всех 35 районах области, штат вновь созданных районных отделов (групп) по племенной работе в порядке перевода передан соответствующим межрайонным племпредприятиям, сохранены за специалистами районных отделов (групп) функции по организации и ведению племенной работы в хозяйствах района.
Как установлено в судебном заседании, Илекское межрайонное Племобъединение, Илекское межрайонное племпредприятие, ПО «...», в которых истец ФИО1 работал в период с 17 мая 1973 года по 12 января 1993 года по своему организационно-правовому статусу не являлись органом государственной власти и управления, а осуществляли производственные задачи, которые могли быть присущи хозяйствующему субъекту, в связи с чем суд приходит к выводу, что работа в должности зоотехника (старшего зоотехника) в организации, не наделенной функциями государственного управления, не подлежит зачету в стаж государственной (муниципальной) службы.
Судом установлено, что истец неоднократно обращался в соответствующие органы по вопросу включения спорного периода его работы в стаж государственной (муниципальной) службы, откуда им были получены отрицательные ответы, в частности: ответы заместителя руководителя аппарата- начальника управления госслужбы и по работе с территориями администрации Оренбургской области КВИ от 23 апреля 2002 года № 10/14-237, от 17 марта 2003 года № Гп-588; ответ начальника организационно-инспекторского отдела управления госслужбы и по работе с территориями администрации Оренбургской области ДГА от 26 декабря 2002 года № Гп-4683; ответ начальника первого заместителя руководителя аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области МАП от 20 марта 2008 года № 11\14-160 и от 2 сентября 2008 года № Гп-4431; ответ главы администрации Илекского района Оренбургской области ЕВИ от 25 марта 2008 года № 724; ответ первого заместителя главы администрации Илекского района Оренбургской области по оперативному управлению от 24 декабря 2019 года № 7043 ...
Следует отметить, что действующим законодательством также не предусмотрено включение в стаж государственной (муниципальной) службы спорных периодов, о которых заявлено истцом.
Так, в настоящее время, для рассмотрения вопроса о включении в стаж муниципальной службы периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание которых необходимы муниципальным служащим Илекского района для исполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы при назначении пенсии за выслугу лет, постановлением администрации Илекского района Оренбургской области от 29 мая 2009 года № 466-п утверждено Положение об Илекской районной комиссии по определению стажа муниципальной службы. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать 5 лет.
В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2025 году составляет 19 лет 6 месяцев.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что истцом не доказан факт работы на должностях государственной (муниципальной) службы в спорный период, в связи с чем, считает необходимым истцу в удовлетворении иска отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Илекского района Оренбургской области об установлении стажа государственной (муниципальной) службы, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья подпись М.А. Каратаев
Решение в окончательной форме изготовлено 14 ноября 2025 года.
Судья подпись М.А. Каратаев