Дело № 2-2428/2022
32RS0027-01-2022-000938-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2022 года г. Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего Любимовой Е.И.
при секретаре Радченко В.А.
с участием помощника прокурора Тумакова Д.А., представителя третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями ГОСТ участок дороги,
установил:
Прокурор Советского района города Брянска действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на участке дороги по улице Крахмалева 9 от основной проезжей части ул. Авиационной вдоль дома №1-А по ул.Крахмалева, до дома №15 по ул.Крахмалева и до многоквартирных домов №12-12А по ул.Авиационной) выявлено наличие дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин и иных разрушений превышающих предельно допустимые параметры, предусмотренные требованиями п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017.
Ссылаясь на требования ст. ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ просит суд обязать Брянскую городскую администрацию в рамках полномочий в срок до 01.08.2023года привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" участок автомобильной дороги по улице Крахмалева г.Брянска (от основной проезжей части ул. Авиационной вдоль дома №1-А по ул.Крахмалева, до дома №15 по ул.Крахмалева и до многоквартирных домов №12-12А по ул.Авиационной) в части устранения ям и выбоин.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, указав на то, что данный участок дороги не является придомовой территорией, фактически представляет собой проезд между многоквартирными домами к детскому саду, участок дороги имеет многочисленные повреждения, которые не устранены до настоящего времени.
Представитель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по доверенности исковые требования не признал, указывая на то, что участок дороги, на котором выявлены повреждения является придомовой территорией и не включен в перечень объектов внешнего благоустройства города Брянска, в связи с чем устранение нарушений должно возлагаться на управляющую компанию, просил отказать в его удовлетворении, в случае удовлетворения иска просил предоставить годичный срок для устранения нарушений.
Представитель ответчика Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, ранее в суде иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, поскольку данный проезд не в ходит в перечень объектов улично- дорожной сети г.Брянска, является придомовой территорией.
Представитель третьего лица УМВД России по г. Брянску, представитель Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации направил заявление о рассмотрении дела без своего участия.
Представитель ООО УК «ЖЭК-2000» в судебное заседание не явился, направил отзыв на иск, в котором указал, что управляющая компания управляет общим имуществом МКД №1-А по ул. Крахмалева, земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, проезд вдоль МКД относится к ведению г.Брянска, при этом в случае формирования земельного участка данный проезд не может быть включен в его границы, так как предназначен для доступа к дошкольному учреждению МДОУ Детский сад № 122,предназначен для неограниченного круга лиц, для иных МКД. Указали, что ООО УК «ЖЭК-2000» неоднократно обращалось в Брянскую городскую администрацию с требованиями о приведении дорожного покрытия в надлежащее состояние, однако ответы не получены.
Представитель ответчика Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.
В силу требований ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.
Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.121995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ст. 17 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами Российской Федерации (ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).
Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Советского района г.Брянска установлено, что на участке дороги по улице Крахмалева от основной проезжей части ул. Авиационной вдоль дома №1-А по ул.Крахмалева, до дома №15 по ул.Крахмалева и до многоквартирных домов №12-12А по ул.Авиационной) выявлено наличие дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин и иных разрушений превышающих предельно допустимые параметры. Основанием для проведения проверки послужили обращения граждан.
В подтверждение выявленных нарушений представлены акты обследования улично-дорожной сети от 26.11.2021г., от 06.07.2022г., составленные с участием сотрудников ОГИБДД УМВД России по г.Брянску, фотоматериалы.
Согласно актам, в нарушение требований "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" на вышеуказанном участке дороги выявлено наличие дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин и иных нарушений, превышающих предельно допустимые параметры, предусмотренные п.5.2.4, а именно по акту от 26.11.2021г: выбоины размерами 140см*60см*10,0см (S=0, 84кв.м.), 210см*190см*9,0см (S=3,99кв.м.), 190см*70см*8,0см (S=1,33 кв.м.).
По акту от 06.07.2022г. имеются выбоины размером 280 см*90см*7,5см, 210см*120см*11,0см, 275см*230см*10,5 и другие. Технические средства организации дорожного движения, обозначающие опасный участок дороги не применяются.
Обследования производились с применением технических средств измерения: рейка дорожная РДУ-КОНДОР № 2824.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст предусмотрено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, площадью 0,06 кв. м, равной или более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).
Кроме того, дополнительно актом от 06.07.2022года отмечено, что рассматриваемый участок дороги в районе д.1а по ул. Крахмалева (от основной проезжей части ул. Авиационной вдоль дома 1-а по ул. Крахмалева до дома № 15 по ул. Крахмалева (МБОУ №122 Детский сад «Лучистый») и до многоквартирных домов №12, №12-а по ул.Авиационной), является подъездной дорогой от ул. Авиационной к домам №1-а, 15 по ул. Крахмалев, 12, 12 12-а по ул. Авиационной) имеет признаки внутриквартального проезда, асфальтобетонное покрытие и не отнесен к объектам улично-дорожной сети городского округа г.Брянск, утвержденного Постановлением Брянской городской администрации от 21.4.2022г № 1431-п «Об утверждении перечней внешнего благоустройства г.Брянска».
Представление прокурора от 20.12.2021г. Брянской городской администрации в части устранения нарушений не исполнено со ссылкой на то, что указанный участок дороги не входит в перечень объектов улично-дорожной сети городского округа г.Брянск, утвержденного Постановлением Брянской городской администрации от 01.04.2020г № 960-п «Об утверждении перечней внешнего благоустройства г.Брянска».
Вместе с тем, как указано выше, данный участок и Постановлением Брянской городской администрации от 21.4.2022г № 1431-п «Об утверждении перечней внешнего благоустройства г.Брянска» не внесен в указанный перечень.
В тоже время в ходе рассмотрения дела, наличие выявленных повреждений на участке дороги по улице Крахмалева от основной проезжей части ул. Авиационной вдоль дома №1-А по ул.Крахмалева, до дома №15 по ул.Крахмалева и до многоквартирных домов №12-12А по ул.Авиационной не оспаривалось представителями Брянской городской администрации, Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации.
В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Соответственно, содержание автомобильных дорог города Брянска относится к обязанности Брянской городской администрации. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).
При этом, как следует из п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ст. 44 Устава г. Брянска, городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.
Уставом г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( ст.45).
Положением о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 № 403, одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (п. 2.2).
Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования.
Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, которая в свою очередь возлагает решение конкретных задач на соответствующее структурное подразделение.
В связи с чем, Брянская городская администрация в пределах своей компетенции и уставных целей обязана провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.
Доводы представителя Брянской городской администрации, представителя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации о том, что проведение работ по устранению нарушений должно быть организовано управляющей компанией, а не органом местного самоуправления подлежат отклонению.
ООО УК «ЖЭК-2000» управляет общим имуществом МКД № 1А по ул.Крахмалева г.Брянска по договору управления от 01.09.2021г.
Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Состав принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности общего имущества в многоквартирном доме определен в ч. 1 ст. 36 ЖК РФ и пп. 2, 5 - 7 Правил.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
В соответствии с подп. "е" п. 2 Правил в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" предусмотрено, что проездом является подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов). Внутриквартальный проезд является дорогой (частью дороги), по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, расположенным на внутриквартальной территории, т.е. эта дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные внутриквартальные проезды относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В соответствии с письмом Росреестра от 10.02.2022 N 14-01167/22@ "О праве общей долевой собственности на земельный участок собственников помещений в многоквартирных домах", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Закона N 189-ФЗ собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. Если на земельном участке расположено несколько многоквартирных домов либо многоквартирный дом и иные объекты, не предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства указанного дома, положения статьи 36 ЖК, статьи 16 Закона N 189-ФЗ не могут быть применены, осуществление государственной регистрации права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на такой земельный участок (в том числе в порядке, установленном частью 5 статьи 40 Закона N 218-ФЗ) не соответствует нормам действующего законодательства.
Приказом Минстроя России от 07.03.2019 N 153/пр утверждены методические рекомендации по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в соответствии с которыми в границы образуемого земельного участка не рекомендуется включать территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары и иные территории общего пользования.
Материалами дела подтверждается, что спорный участок дороги является подъездной дорогой от ул. Авиационной к домам №1-а, 15 по ул. Крахмалев, 12, 12 12-а по ул. Авиационной), имеет признаки внутриквартального проезда. Поданному участку дороги осуществляется проезд к дошкольному учреждению, к иным многоквартирным домам.
При этом установлено, что земельный участок под МКД №1-А по ул. Крахмалева не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, проезд вдоль МКД не входит в перечень общего имущества собственников МКД, предназначен для использования неограниченного круга лиц.
При изложенных обстоятельствах, доводы стороны ответчика о наличии оснований для возложения обязанности на управляющую компанию привести в соответствие с требованиями ГОСТ участок дороги, проходящий вдоль МКД, являются в данном случае необоснованными и подлежат отклонению.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, поскольку указанные прокурором нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в районе, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц, в частности - безопасности участников дорожного движения. суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
При этом суд, в порядке ст. 204 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, принимая во внимание необходимость финансирования, сезонность работ, требуемых для устранения выявленных недостатков, считает возможным установить срок выполнения работ по обустройству автомобильных дорог до 01.06.2023г.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Советского района г. Брянска удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию в рамках полномочий в срок до 01.06.2023года привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" участок автомобильной дороги по улице Крахмалева г.Брянска (от основной проезжей части ул. Авиационной вдоль дома №1-А по ул.Крахмалева, до дома №15 по ул.Крахмалева и до многоквартирных домов №12-12А по ул.Авиационной) в части устранения ям и выбоин.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.И. Любимова
Решение в окончательной форме изготовлено 14.09.2022г.