Решение по делу № 2-52/2025 от 18.02.2025 - об обязании по обращению в Комитет по тарифам Республики Алтай с заявлением о расчете тарифа на подвоз воды, принятии комплекса мер, направленных на получение решения об утверждении тарифа.

Дело № 2-52/2025 (2-619/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2025 г. с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,

при секретаре Вайзингер М.В.,

с участием представителя процессуального истца - помощника прокурора

Турочакского района Республики Алтай Шиховой А.Ю.,

представителя ответчика администрации МО «Турочакский район»

ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2025,

представителя ответчика – МБУ МО «Турочакский район» «ДХУ»

ФИО2, действующего на основании доверенности № 6 от 03.02.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Турочакский район» об обязании по обращению в Комитет по тарифам Республики Алтай с заявлением о расчете тарифа на подвоз воды, принятии комплекса мер, направленных на получение решения об утверждении тарифа,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Турочакского района Республики Алтай, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере водоснабжения населения. Проверкой установлено, что администрация МО «Турочакский район» в Комитет по тарифам Республики Алтай с заявлением о расчете тарифа на подвоз воды на территории МО «Турочакский район», не обращалась. Расчет указанного тарифа ответчиком производится самостоятельно. В связи с указанными обстоятельствами прокуратурой района в адрес главы МО «Турочакский район» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу главы МО «Турочакский район» от 22.10.2024 № 3919, требования прокурора нашли свое подтверждение. До настоящего времени тариф на подвоз воды не утвержден. Выявленное нарушение существенно, поскольку нерегулированный самостоятельно утвержденный тариф на подвоз воды, может повлечь существенное завышение цен на указанные услуги, что недопустимо. Прокурор просил суд - обязать администрацию МО «Турочакский район» обратиться в Комитет по тарифам Республики Алтай с заявлением о расчете тарифа на подвоз воды в МО «Турочакский район» с приложением перечня документов, предусмотренного п. 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, принять комплекс мер, направленных на получение решения об утверждении тарифа на подвоз воды населению Турочакского района, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

При рассмотрении дела к участию в нем в качестве соответчика привлечено ( протокольно) МБУ МО «Турочакский район» «ДХУ».

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора Турочакского района Республики Алтай Шихова А.Ю. поддержала исковые требования к администрации МО «Турочакский район» в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что несмотря на создание ответчиком МБУ МО «Турочакский район» «ДХУ», администрацию МО «Турочакский район» от полномочий по организации водоснабжения, никто не освобождал.

Представитель ответчика администрации МО «Турочакский район» ФИО1 исковые требования не признала в полном объеме, представила письменные возражения на иск (приобщены к материалам дела), дополнительно пояснила, что в целях организации в том числе водоснабжения населения на территории МО «Турочакский район» администрацией создано МБУ МО «Турочакский район» «ДХУ», которое, как ресурсоснабжающая организация, является надлежащим ответчиком по делу. Необходимости в утверждении указанных прокурором в иске тарифов нет, поскольку водоснабжение населения на территории района осуществляется посредством централизовано, тариф может быть рассчитан на месте. Затраты денежных средств на работу по установке тарифов на подвоз воды и вложение денежных средств на доставку воды будет свидетельствовать о неэффективности использования бюджетных денежных средств.

Представитель ответчика МБУ МО «Турочакский район» «ДХУ» ФИО2, исковые требования не признал в полном объеме, дополнительно пояснил, что МБУ МО «Турочакский район» «ДХУ» осуществляется водоснабжение населения на территории МО «Турочакский район». Водоснабжение осуществляется централизовано посредством водопровода, необходимости обращения в Комитет по тарифам не имеется, поскольку при необходимости тариф может быть рассчитан на месте.

Выслушав представителей сторон, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

В силу требований п. 4 ч. 1 ст. 14, частей 3 и 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 1.1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», обязанность по водоснабжению населения отнесена к вопросам местного значения муниципальных районов.

Осуществление администрацией МО «Турочакский район» полномочий по водоснабжению населения, подтверждается представленными в дело постановлениями администрации МО «Турочакский район» Об утверждении схем водоснабжения, расположенных на территории муниципального района сельских поселений до 2026 года - № 55 от 13.02.2017 МО «Турочакское сельское поселение», № 56 от 13.02.2017 МО «Тондошенское сельское поселение», № 59 от 13.02.2017 МО «Курмач-Байгольское сельское поселение», № 60 от 13.02.2017 МО Кебезенское сельское поселение», № 61 от 13.02.2017 МОО «Артыбашское сельское поселение», № 62 от 13.02.2017 МО «Бийкинское сельское поселение», № 63 от 13.02.2017 МО «Дмитриевское сельское поселение».

На основании ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: 1) тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); 2) тариф на техническую воду; 3) тариф на транспортировку воды; 4) тариф на подвоз воды; 5) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Регулирование тарифов на подвоз воды осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления в орган регулирования тарифов, а также в случаях, предусмотренных правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 31 указанного Федерального закона).

Правила установления регулируемых тарифов, порядок открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», «Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», «Правилами определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета», «Правилами расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения»).В соответствии с пунктами 12 и 13 Правил установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов.

Согласно п. 14 Правил, регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.

Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее - заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов (п. 16 Правил). Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению установлен в п. 17 Правил.

Как следует из искового заявления и приложенных к нему материалов, а также пояснений представителей ответчиков в судебном заседании администрация МО «Турочакский район» в Комитет по тарифам Республики Алтай с заявлением о расчете тарифа на подвоз воды на территории МО «Турочакский район», не обращалась.

В случае необходимости расчет указанного тарифа производится самостоятельно.

Прокурором Турочакского района Республики Алтай в адрес главы МО «Турочакский район» направлялось представление с требованием устранить нарушения закона.

Из ответа Врио главы МО «Турочакский район» на представление следует, что выявленные прокурором нарушения имеют место. Тариф на подвоз, утвержденный распоряжением главы МО «Турочакский район» № 646-р от 19.01.2022 «Об организации водоснабжения по адресу <...>», был предоставлен МБУ МО «Турочакский район» «ДХУ», однако комитетом по тарифам Республики Алтай, не утвержден.

В настоящее время распоряжение № 646-р отменено в связи с отсутствием потребности.

Доводы представителей ответчиков об отсутствии необходимости в разработке и утверждении тарифа на подвоз воды и что затраты денежных средств на работу по установке тарифов на подвоз воды и вложение денежных средств на доставку воды будет свидетельствовать о неэффективности использования бюджетных денежных средств, суд находит их несостоятельными, поскольку в случае возникновения такой необходимости (подвоза воды), тариф может быть рассчитан произвольно с существенным завышением цены, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального района.

Доводы представителя администрации МО «Турочакский район» о том, что надлежащим ответчиком по делу является МБУ МО «Турочакский район» «ДХУ», суд приходит к следующему.

Согласно п. 1.4 Устава МБУ МО «Турочакский район» «Дорожно-хозяйственное управление», учредителем МБУ МО «Турочакский район» «ДХУ» является администрация МО «Турочакский район».

На основании п. 2.2 Устава МБУ МО «Турочакский район» «ДХУ» предметом деятельности учреждения является осуществление работ и оказание услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, строительству, ремонту и содержанию дорог и других муниципальных объектов, содержание площадок для сбора ТКО, лесозаготовок, лесопереработке и других работ и услуг в соответствии с целями создания.

Пунктом 2.3.1 Устава МБУ МО «Турочакский район» «ДХУ» к его полномочиям отнесены строительство новых водопроводных (водопроводящих) сетей, капитальный ремонт, реконструкция действующих водопроводных (водоотводящих) сетей и других объектов водоснабжения и водоотведения.

Указанными полномочиями МБУ МО «Турочакский район» «ДХУ» наделено администрацией МО «Турочакский район», что исходя из установленного в судебном заседании, не освобождает администрацию МО «Турочакский район» от исполнения возложенных на нее Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ обязанностей по организации водоснабжения населения.

Законодательством не установлено каких-либо указаний на возможность органов местного самоуправления не исполнять возложенные законом обязанности по обеспечению населения инфраструктурой, включая организацию водоснабжения (установления тарифов на подвоз воды), в том числе по причине организации централизованного водоснабжения.

Каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих об отсутствии у администрации МО «Турочакский район» обязанности по установлению утвержденного надлежащим образом тарифа на подвоз воды на территории муниципального района, в судебное заседание представлено не было.

Сведений о заключении на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2011 № 131-Ф3 между администрацией МО «Турочакский район» и сельскими администрациями Соглашений о передаче полномочий по водоснабжению населения на территории Турочакского района, не имеется и в судебное заседание не представлено.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Турочакского района Республики Алтай к администрации МО «Турочакский район» и отказе в удовлетворении указанных требований к МБУ МО «Турочакский район» «ДХУ».

На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о предлагаемом прокурором сроке возложения на ответчика обязанности (в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу), суд оценивает данный срок, как разумный, позволяющий ответчику совершить все необходимые действия для исполнения решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу ст. 333.36 НК РФ прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай удовлетворить частично.

Возложить на администрацию МО «Турочакский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность обратиться в Комитет по тарифам Республики Алтай с заявлением о расчете тарифа на подвоз воды в МО «Турочакский район» с приложением перечня документов, предусмотренного п. 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, принять комплекс мер, направленных на получение решения об утверждении тарифа на подвоз воды населению Турочакского района, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, в удовлетворении указанных требований к МБУ МО «Турочакский район» «Дорожно-хозяйственное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***> ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2025 г.

Судья К.В. Албанчинова