Решение по делу № 2-4232/2022 от 14.12.2022 | Пятигорский городской суд (Ставропольский край)

дело №

УИД 26RS0№-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года <адрес>

Пятигорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Весниной О.В.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи ФИО1

с участием:

представителя истца помощника прокурора <адрес> ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по подписанию охранного обязательства, возложении обязанности по принятию охранного обязательства

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением, впоследствии уточненным, к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по подписанию охранного обязательства, возложении обязанности по принятию охранного обязательства

В обоснование заявленных исковых требований истцом в исковом заявлении указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, в результате которой в деятельности Администрации <адрес> выявлены нарушения.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № ЗЗ-ФЗ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Гора ФИО4 является краевым памятником природы (Постановление <адрес>вого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по охране природы в крае»).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора ФИО4».

Режим особой охраны памятника природы установлен в соответствии с решением исполкома <адрес>вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О взятии под особую охрану памятников природы». В соответствии с указанным режимом особой охраны на всей территории памятника природы запрещаются: распашка грунта; уничтожение почвозащитной растительности; добыча строительных материалов; проведение строительных работ, могущих вызвать эрозию почв и разрушение памятника природы. Физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 10, 11, 14 ст. 2 Закона № - ФЗ установлено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в границы памятника природы «Гора ФИО4» входит земельный участок с кадастровым номером 26:33:210101:8., который находится в муниципальной собственности.

Частью 3 ст. 26 Закона №33-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные памятники находятся (п. 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2020), утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Верховного Суда Российской Федерации).

В силу положений ч.ч. 2, 3 ст. 27 Закона № 33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> (далее - Министерство), являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - <адрес>, обязано передать под охрану с оформлением охранного обязательства часть территории памятника природы регионального значения правообладателю земельного участка с кадастровым номером 26:33:210101:8, находящегося в границах памятника природы «Гора ФИО4».

В силу положений ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

-ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей экологической безопасности на соответствующих территориях;

-презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

-приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

-обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций юридических и физических лиц.

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в адрес Администрации <адрес> направлялось охранное обязательство, однако до настоящего времени оно администрацией города не подписано.

Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> в части непринятия мер по подписанию охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО4» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:210101:8; возложить на администрацию <адрес> обязанность принять охранное обязательство, на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО4» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:210101:8 в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации <адрес>, представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца помощника прокурора <адрес>, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение особо охраняемых природных территорий, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в ходе судебного заседания, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, в результате которой в деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора ФИО4».

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в границы памятника природы «Гора ФИО4» входит земельный участок с кадастровым номером 26:33:210101:8, находится в муниципальной собственности.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния

В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

В силу положений ч. 1 ст. 27 указанного Закона на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ, органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются, соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений ч.3 ст.27 Закона №33-ФЗ, собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима охраны памятников природы.

Как следует из п. 17 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2020)», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, федеральное законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные памятники находятся.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ постановлением <адрес>вого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся № «О мерах по охране природы в крае» памятник неживой природы гора «ФИО4» объявлен памятником природы краевого значения.

Постановлением правительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-п «О границах памятников природы краевого значения «Гора ФИО4» утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора ФИО4».

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды утвержден паспорт памятника природы краевого значения «Гора ФИО4».

В соответствии с выпиской о зоне с особыми условиями использования территорий, территориальной зоне, территории объекта культурного наследия, территории опережающего социально-экономического развития, зоне территориального развития в Российской Федерации, игорной зоне, лесничестве, лесопарке, особо охраняемой природной территории, особой экономической зоне, охотничьем угодье, береговой линии (границе водного объекта), проекте межевания территории, границы зоны с особыми условиями использования территорий – памятника природы «Гора ФИО4» внесены в государственный кадастр недвижимости в границы памятника краевого значения «Гора ФИО4» входит земельный участок с кадастровым номером 26:33:210101:8.

Земельный участок с кадастровым номером 26:33:210101:8 площадью 2368 кв.м. находится в муниципальной собственности, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, отнесен к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под народными ваннами, котельной, складом и регистратурой.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, границы зоны с особыми условиями использования территорий - памятника природы «Гора ФИО4» внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером 26:33:210101:8 зарегистрировано право собственности администрации города-курорта Пятигорска (номер записи о регистрации права №).

Проведенной прокуратурой <адрес> проверкой исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах города-курорта Пятигорска в деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения, а именно, в нарушение требований ч. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ, не принято и не подписано охранное обязательство части памятника природы краевого значения «Гора ФИО4».

Администрация муниципального образования города- курорта Пятигорска, являясь собственником земельного участка, с кадастровым номером 26:33:210101:8, расположенного в границах памятника природы краевого значения «Гора ФИО4», обязано принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы в границах земельного участка. Однако, не принятие Администрацией <адрес> мер принятию и подписанию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора ФИО4», может привести к утрате, причинению вреда памятнику природы, ухудшению экологической обстановки на территории памятника природы, утрате биологического разнообразия, в том числе объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу <адрес>, объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении и среды их обитания, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а, соответственно, к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по подписанию охранного обязательства, возложении обязанности по принятию охранного обязательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> в части непринятия мер по подписанию охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО4» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:210101:8.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность принять охранное обязательство, на часть территории памятника природы краевого значения, «Гора ФИО4», в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:210101:8 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.В.Веснина