№ 2-1218/2023 <данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2023-000009-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Зенкиной Л.А.,

с участием:

прокурора Бескороваевой М.В.,

представителя ответчика ГБПОУ ВО «Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж им. В.М. Пескова» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Воронежа, действующего в интересах РФ, к ГБПОУ ВО «Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж им. В.М. Пескова» о признании незаконным итогового протокола демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия от 03.12.2020, о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации №,

установил:

Прокурор Центрального района г. Воронежа, действуя в интересах Российской Федерации, обратился с исковым заявлением к ГБПОУ ВО «Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж им. В.М. Пескова» о признании незаконным итогового протокола демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия от 03.12.2020, о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации №, ссылаясь на то, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования в ГБПОУ ВО «Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж им. В.М. Пескова» по результатам которой установлено, что приказом департамента образования, науки и молодежной политики области от 20.08.2020 № 740 региональным оператором программы назначен ГАУ ДПО Воронежской области «Центр опережающей профессиональной подготовки»; 02.10.2020 между ГАУ ДПО ВО «Центр опережающей профессиональной подготовки» и Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» заключен договор № 061-10-2020 на предоставление в 2020 году ГАУ ДПО ВО «Центр опережающей профессиональной подготовки» гранта по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, из числа средств, предоставленных Союзу «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» из федерального бюджета; приказом департамента образования, науки и молодежной политики области от 20.08.2020 № 740 одним из центров обучения утверждено ГБПОУ ВО «Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж им. В.М. Пескова»; согласно договору №1-р/13.11.2020 от 13.11.2020 между ГАУ ДПО ВО «Центр опережающей профессиональной подготовки» и ГБПОУ ВО «Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж им. В.М. Пескова» колледж обязан оказать услуги по реализации основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ, стоимость услуги по обучению в отношении 1 слушателя составила 24 543,54 руб.; приказам директора ГБПОУ ВО «Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж им. В.М. Пескова» от 02.11.2020 № 432 в число слушателей на обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Технологии веб-дизайна и разработки» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Веб-дизайн и разработка») в объеме 144 часа зачислены 91 человек; по результатам освоения образовательной программы 10.12.2020 ГБПОУ ВО ВГПГК и ГАУ ДПО ВО «ЦОПП» подписан акт об оказании услуг по договору возмездного оказания услуг № 1-Р/13.11.2020 от 13.11.2020 на сумму 2 233 462,14 руб. (счет № 42 от 10.12.2020), однако фактически обучение в отношении отдельных слушателей не осуществлялось, некоторые граждане занятия и экзамены не посещали, документы о повышении квалификации не получали; в соответствии с приложением 1 к приказу от 02.11.2020 № ФИО2 на основании заявления зачислен в список слушателей группы № по программе повышения квалификации «Веб-дизайн и разработка» по компетенции «Веб-дизайн и разработка» ГБПОУ ВО ВГПГК 2020-2021 учебный год под номером 26; исходя из итогового протокола демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия от 03.12.2020, ФИО2 аттестован по вышеуказанной программе с оценкой «3» (удовлетворительно); согласно протоколу допроса свидетеля ФИО2 от 29.11.2021, последний с соответствующим заявлением о зачислении в слушатели программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «Технологии веб-дизайна и разработки» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Веб-дизайн и разработка»), 27.10.2020 в ГБПОУ ВО ВГПГК не обращался, обучение не проходил, демонстрационный экзамен не сдавал, документы об образовании не получал, документы по вопросам организации прохождения экзамена не подписывал; таким образом, у ГБПОУ ВО ВГПГК отсутствовали законные основания для присвоения ФИО2 квалификации по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «Технологии веб-дизайна и разработки» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Вебдизайн и разработка») и выдаче удостоверения о повышении квалификации (л.д. 4-9).

Определением от 13.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования Воронежской области «Центр опережающей профессиональной подготовки» (л.д.1-2).

В судебном заседании прокурор Бескороваева М.В. просила исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ГБПОУ ВО «Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж им. В.М. Пескова» по доверенности ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, ему известны и понятны.

Представитель третьего лица Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования Воронежской области «Центр опережающей профессиональной подготовки» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, однако судебная корреспонденция, направленная в адрес третьего лица возвращена в суд по истечении срока хранения.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии с ч. 7 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

К дополнительным образовательным программам в силу п.2 ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ относятся дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

При этом дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (п. 14 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ).

Исходя из положений ст. 60 Федерального закона № 273-ФЗ в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются, организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает:

1) повышение или присвоение квалификации по результатамдополнительного профессионального образования (подтверждаетсяудостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке);

2) получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Минпросвещения России совместно с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки и Федеральной службой по труду и занятости утверждена программа организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции.

Прокуратурой Центрального района г. Воронежа во исполнение поручения прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования в ГБПОУ ВО «Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж им. В.М. Пескова» по результатам которой установлено следующее.

ГБПОУ ВО «Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж им. В.М. Пескова» осуществляет свою деятельность на основании лицензии, выданной департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 08.12.2021 № ДЛ-1610, согласно которой учреждению предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки по подвидам дополнительного образования. Ранее действовала лицензия от 04.08.2015 № ДЛ- 347.

Приказом департамента образования, науки и молодежной политики области от 20.08.2020 № 740 региональным оператором программы назначен ГАУ ДПО Воронежской области «Центр опережающей профессиональной подготовки».

02.10.2020 между ГАУ ДПО ВО «Центр опережающей профессиональной подготовки» и Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» заключен договор № 061-10-2020 на предоставление в 2020 году ГАУ ДПО ВО «Центр опережающей профессиональной подготовки» гранта по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, из числа средств, предоставленных Союзу «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» из федерального бюджета.

Приказом департамента образования, науки и молодежной политики области от 20.08.2020 № 740 одним из центров обучения утверждено ГБПОУ ВО «Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж им. В.М. Пескова».

Согласно договору №1-р/13.11.2020 от 13.11.2020 между ГАУ ДПО ВО «Центр опережающей профессиональной подготовки» и ГБПОУ ВО «Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж им. В.М. Пескова» колледж обязан оказать услуги по реализации основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ. Стоимость услуги по обучению в отношении 1 слушателя составила 24 543,54 руб.

Приказам директора ГБПОУ ВО «Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж им. В.М. Пескова» от 02.11.2020 № 432 в число слушателей на обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Технологии веб-дизайна и разработки» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Веб-дизайн и разработка») в объеме 144 часа зачислены 91 человек.

По результатам освоения образовательной программы 10.12.2020 ГБПОУ ВО ВГПГК и ГАУ ДПО ВО «ЦОПП» подписан акт об оказании услуг по договору возмездного оказания услуг № 1-Р/13.11.2020 от 13.11.2020 на сумму 2 233 462, 14 руб. (счет № 42 от 10.12.2020).

В соответствии с приложением 1 к приказу от 02.11.2020 № ФИО2 на основании заявления зачислен в список слушателей группы № по программе повышения квалификации «Веб-дизайн и разработка» по компетенции «Веб-дизайн и разработка» ГБПОУ ВО ВГПГК 2020-2021 учебный год под номером №

Из содержания итогового протокола демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия от 03.12.2020 следует, что ФИО2 аттестован по вышеуказанной программе с оценкой «3» (удовлетворительно).

В соответствии с приказом директора колледжа от 07.12.2020 № ФИО2 отчислен из числа слушателей вышеуказанной программы в связи с выполнением учебного плана по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «Технологии веб-дизайна и разработки» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Вебдизайн и разработка»), ему выдано удостоверение о повышении квалификации № по программе дополнительного профессиональногообразования повышения квалификации «Технологии веб-дизайна и разработки» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Веб-дизайн и разработка»).

Согласно письму и.о. директора колледжа от 07.06.2022 сведения об удостоверении о повышении квалификации № по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «Технологии веб-дизайна и разработки» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Веб-дизайн и разработка») на имя ФИО2 внесены в ФИС ФРДО 11.01.2021.

Согласно протоколу допроса свидетеля ФИО2 от 29.11.2021, в рамках возбужденного уголовного дела, последний с соответствующим заявлением о зачислении в слушатели программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «Технологии веб-дизайна и разработки» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Веб-дизайн и разработка»), 27.10.2020 в ГБПОУ ВО ВГПГК не обращался, обучение не проходил, демонстрационный экзамен не сдавал, документы об образовании не получал, документы по вопросам организации прохождения экзамена не подписывал.

В судебном заседании представитель ответчика с требованиями прокурора согласился, против удовлетворения иска не возражал.

Таким образом, у ГБПОУ ВО ВГПГК отсутствовали законные основания для присвоения ФИО2 квалификации по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «Технологии веб-дизайна и разработки» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Вебдизайн и разработка») и выдаче удостоверения о повышении квалификации.

Указанные факты являются нарушением положений статей 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статей 13,48, 51, 60, 74 Федерального закона от 29.12.2002 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», поскольку вопреки интересам образовательной организации и обучающихся должностными лицами ГБПОУ ВО ВГПГК должных мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, выраженного в фиктивном обучении лиц и изготовлении документов об образовании, не принято.

По данному факту 30.06.2021 на основании постановления прокуратуры Центрального района г. Воронежа от 18.05.2021 следователем следственного отдела по Центральному району г. Воронежа СУ СК РФ по Воронежской области возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 292, ч. 1 ст. 285 УК РФ.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора с настоящим иском направлено на восстановление нарушенных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общих правил функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности.

Наличие фиктивного документа об образовании и возможность его использования для осуществления профессиональной деятельности при отсутствии необходимого количества теоретических и практических знаний нарушает права неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать итоговый протокол демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия от 03 декабря 2020 года в части сдачи демонстрационного экзамена по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «Технологии веб-дизайна и разработки» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Веб-дизайн и разработка») ФИО2 незаконным.

Признать удостоверение о повышении квалификации № по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «Технологии веб-дизайна и разработки» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Веб-дизайн и разработка») от 07 декабря 2020 года на имя ФИО2 недействительным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Панин С.А.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 14 февраля 2023 года.