Постановление по делу № 5-152/2025 от 25.07.2025 | Советский районный суд г. Челябинска (Челябинская область)

УИД 74RS0001-01-2025-004153-43

Дело № 5-152/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Челябинск 25 июля 2025 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Кадыкеев К.П., при секретаре Насибуллиной Е.М., с участием представителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – ФИО1, помощника Челябинского транспортного прокурора – Чадиной К.П., защитников ОАО «РЖД» – ФИО2, ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Челябинска, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «РЖД», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации юридического лица: <...>, адрес места нахождения филиала: <...>,

установил:

22 июля 2025 года заместителем начальника Южно-Уральского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в присутствии начальника Дирекции социальной сферы Южно-Уральской железной дороги филиала ОАО «РЖД» - ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» в лице ДОЛ «Алёнушка» ДСС ЮУЖД филиала ОАО «РЖД» поскольку было при осуществлении деятельности отдыха и оздоровления детей не было обеспечено соблюдение обязательных требований санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Также 22 июля 2025 года заместителем начальника Южно-Уральского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в присутствии начальника Дирекции социальной сферы Южно-Уральской железной дороги филиала ОАО «РЖД» - ФИО4 составлен протокол о временном запрете деятельности ОАО РЖД» в лице ДОЛ «Алёнушка» ДСС ЮУЖД филиала ОАО «РЖД» по месту фактического осуществления деятельности: Челябинская область, г. Миасс, оз. Большой Еланчик, с 20-45 час. московского времени 22 июля 2025 года сроком на 3 суток в связи с тем, что при осуществлении деятельности отдыха и оздоровления детей не было обеспечено соблюдение обязательных требований санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивала, полагала необходимым приостановить деятельность.

Помощник Челябинского транспортного прокурора – Чадина К.П. в судебном заседании на требованиях Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту настаивала, полагала необходимым приостановить деятельность на 90 суток.

Защитники ОАО «РЖД» – ФИО2, ФИО3 в судебном заседании не согласились с привлечением ОАО «РЖД» к административной ответственности. Пояснили при открытии летнего сезона Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту было выдано положительно санитарно-эпидемиологическое заключение. Также пояснили, что в настоящее время проведены акарицидные работы, работы по дератизации и дезинсекции. В случае если судья придет к выводу о наличии оснований для приостановления деятельности предприятия, то срок 90 суток является чрезмерным.

Защитник ОАО «РЖД» ФИО4 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время на территории ДОЛ «Аленушка» выполняются необходимые работы по устранению причин, послуживших основанием для возникновения чрезвычайной ситуации. Все дети и работники ДОЛ «Аленушка» вывезены с территории лагеря.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно пп. 1, 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 4 утверждены СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Данные Санитарные правила распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 4) и разработаны в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней (п. 5).

Пунктом 24 СанПиН 3.3686-21 предусмотрено, что о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

Как следует из материалов дела, что 22 июля 2025 года Южно-Уральским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от начальника ДОЛ «Алёнушка» ДСС ЮУЖД ОАО «РЖД» ФИО5 было получено извещение о носящей массовый характер внештатной/ чрезвычайной ситуации на объекте отдыха и оздоровления детей, случившейся 21 июля 20025 года в 23-30 час. местного времени, а именно в медицинский пункт ДОЛ с жалобами на тошноту, рвоту, ротовирусную инфекцию обратилось 54 человека, в том числе 44 ребенка и 10 работников из них 5 детей – 21 июля 2025 года, 39 детей и 10 работников – 22 июля 2025 года. На дату подготовки извещения фактически в изоляторе находится 44 ребенка.

22 июля 2025 года заместителем начальника Южно-Уральского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту вынесено поручение № 58 на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственных работ № 1.1., 1.2., 2, а именно начато эпидемиологическое расследование по факту чрезвычайной ситуации – выявления эпидемического очага на объекте отдыха и оздоровления детей ДОЛ «Алёнушка» ДСС ЮУЖД ОАО «РЖД».

22 июля 2025 года заместителем начальника Южно-Уральского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 19, которым на основании ст.ст. 28, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 5, 21, 24, 35, 36, 1846, 1847, 1848, 1861-1868 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» предписывалось обеспечить немедленную госпитализацию больных и подозрительных на заболевание по клиническим и эпидемиологическим показаниям в медицинские учреждения с возложением ответственности за выполнение мероприятий на ОАО «РЖД» в лице Дирекции социальной сферы Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

22 июля 2025 года заместителем начальника Южно-Уральского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 20, которым на основании п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008. года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписывалось в срок до 26 июля 2025 года: 1) Провести заключительную дезинфекцию во всех помещениях ДОЛ «Алёнушка» ДСС ЮУЖД; 2) Осуществить допуск к работе работников декретированного контингента при наличии результатов лабораторных исследований на возбудителей вирусных кишечных инфекций. Ответственность за выпонление мероприятий возложена на Дирекцию социальной сферы Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Виновность ОАО «РЖД» в лице ДОЛ «Алёнушка» ДСС ЮУЖД филиала ОАО «РЖД» при осуществлении деятельности отдыха и оздоровления детей по адресу: Челябинская область, г. Миасс, оз. Большой Еланчик, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается следующими материалами, а именно:

- экстренные извещения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» по состоянию на 23 июля 2025 года и 25 июля 2025 года;

- извещением начальника ДОЛ «Алёнушка» ДСС ЮУЖД ОАО «РЖД» ФИО5 о носящей массовый характер внештатной/чрезвычайной ситуации на объекте отдыха и оздоровления детей от 22 июля 2025 года;

- протоколом об административном правонарушении от 22 июля 2025 года;

- протоколом о временном запрете деятельности от 22 июля 2025 года;

- предписаниями об устранении выявленных нарушений №№ 19, 20 от 22 июля 2025 года;

- протоколами лабораторных исследований от 23 июля 2025 года, № П.1/09917-25, № П.1/09923-25, № П.1/09933-25, №П.1/09953-25, № П.1/09956-25, № П.1/09957-25, от 24 июля 2025 года № П.1/09959-25;

- экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 23 июля 2025 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

У судьи не имеется никаких оснований сомневаться в достоверности изложенных доказательств, которые последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой.

Действия ОАО «РЖД» в лице ДОЛ «Алёнушка» ДСС ЮУЖД филиала ОАО «РЖД» при осуществлении деятельности отдыха и оздоровления детей по адресу: Челябинская область, г. Миасс, оз. Большой Еланчик, следует квалифицировать по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает, смягчающими обстоятельствами судья признает принятие мер к частичному устранению нарушений.

Обсуждая вопрос о мере наказания, судья учитывает, что административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Поскольку ОАО «РЖД» в лице ДОЛ «Алёнушка» ДСС ЮУЖД филиала ОАО «РЖД» было допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий связанных с осуществлением деятельности отдыха и оздоровления детей, то судья приходит к выводу, что создается реальная угроза возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Доводы защитников ОАО «РЖД» о выдаче при открытии летнего сезона Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту 29 мая 2025 года положительного санитарно-эпидемиологического заключения, а также проведения работ по дератизации, дезинсекции и акарицидных работ, не свидетельствуют об устранении причин, послуживших основанием для возникновения чрезвычайной ситуации на объекте отдыха и оздоровления детей ДОЛ «Алёнушка» ДСС ЮУЖД филиала ОАО «РЖД».

С учетом того, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены в полном объеме, с учетом количества обратившихся за оказанием медицинской помощью (более 50 случаев), судья полагает необходимым приостановить деятельность ОАО РЖД» в лице ДОЛ «Алёнушка» ДСС ЮУЖД филиала ОАО «РЖД» по адресу: Челябинская область, г. Миасс, оз. Большой Еланчик, сроком на 20 суток для устранения недостатков санитарно-эпидемиологических требований, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и может привести к тяжелым последствиям, в случае наличия на территории ДОЛ «Алёнушка» работников и отдыхающих.

Вышеуказанный срок приостановления деятельности следует исчислять с 22 июля 2025 года, со дня вынесения постановления о временном запрете деятельности.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ОАО «РЖД» в лице ДОЛ «Алёнушка» ДСС ЮУЖД филиала ОАО «РЖД» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ОАО РЖД» в лице ДОЛ «Алёнушка» ДСС ЮУЖД филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: Челябинская область, г. Миасс, оз. Большой Еланчик, сроком на 20 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности 22 июля 2025 года.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что в период приостановления деятельности разрешено проведение работ по устранению выявленных нарушений, а также разрешен доступ лиц, осуществляющих устранение выявленных нарушений.

Разъяснить ОАО «РЖД» положения ч. 3 ст. 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кадыкеев К.П.