Дело 2-1268/2025

73RS0003-01-2025-002633-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 15 июля 2025 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Михайловой О.Н,

при секретаре Крашенёвой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки, признания незаконным и отмене приказа об увольнении, изменении формулировки увольнения, взыскания причитающихся при увольнении выплат, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее – УФСИН России по Ульяновской области) о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки, признания незаконным и отмене приказа об увольнении, изменении формулировки увольнения, взыскания причитающихся при увольнении выплат, компенсации морального вреда.

Требования мотивировал тем, что ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе по Ульяновской области с ДД.ММ.ГГГГ, в должности <данные изъяты> федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через «Почту России» был направлен рапорт на увольнение по п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №197-ФЗ по выслуге лет дающей право на получение пенсии.

Вместе с тем, по результатам проведенной Управлением Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области служебной проверки, назначенной ДД.ММ.ГГГГ, принято решение об увольнении ДД.ММ.ГГГГ истца из уголовно-исполнительной системы по п. 14 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ.

Приказом УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 уволен из уголовно-исполнительной системы по п. 14 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ.

Однако, вменяемого УФСИН России по Ульяновской области нарушения условий контракта сотрудником уголовно-исполнительной системы, ФИО1 не совершал. Истец не согласен с принятым в отношении него решением, полагает, что служебная проверка проведена предвзято, необъективно, с нарушением действующего законодательства.

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Ульяновской области назначена служебная проверка на основании рапорта <данные изъяты> УФСИН России по Ульяновской области <данные изъяты> ФИО2 по факту вступления ФИО1 во внеслужебные связи с осужденными, превышения должностных полномочий, а также непринятие мер об изъятии у осужденных запрещенных предметов, о наличии которых истцу якобы было известно.

Приказом №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 был отстранен от исполнения служебных обязанностей.

Однако, изложенные в рапорте <данные изъяты> УФСИН России по Ульяновской области <данные изъяты> ФИО2 нарушения со стороны <данные изъяты> ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 не нашли свое подтверждение в ходе проведения служебной проверки. В служебной проверке приведены показания ранее осужденных лиц и лиц, отбывающих наказание в ФКУ ИК –9 УФСИН России по Ульяновской области, которые поясняют о вымогательстве денежных средств ФИО1 за непринятие мер об изъятии запрещенных предметов. Однако, данные показания не подтверждаются какими-либо вещественными доказательствами (выпиской о переводах денежных средств, видеозаписью с камер видеонаблюдения, а также медицинским заключением о наличии побоев).

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области <данные изъяты> ФИО4, совместно с сотрудниками ОСБ УФСИН России по Ульяновской области в отношении ФИО1 были составлены 4 акта об отсутствии на рабочем месте ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 неоднократно ходатайствовал о необходимости опроса его непосредственных коллег, а также изъятии и приобщении видеоархива ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области за вышеуказанные дни. Однако, <данные изъяты> ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области <данные изъяты> ФИО4 ему было отказано в устной форме, от письменных разъяснений ФИО4 также отказался, пояснив, что для установления фактов прогулов достаточно актов.

Также, находясь на больничном по уходу за ребенком, истец был опрошен сотрудником ОСБ УФСИН России по Ульяновской области, что является нарушением п. 18 Порядка проведения служебной проверки, так как в срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка. Срок проведения служебной проверки в таких случаях переносится на период равный периоду отсутствия сотрудника по месту службы.

Истец полагает, что <данные изъяты> ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области <данные изъяты> ФИО4 на почве личных неприязненных отношений к истцу ввиду конфликта, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ходе служебного совещания, была инициирована служебная проверка. До ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> УФСИН России по Ульяновской области <данные изъяты> ФИО4 являлся сотрудником ОСБ и мог иметь личную заинтересованность к проводимой в отношении ФИО6 служебной проверки.

Также в представлении к увольнению содержался характеризующий материал не соответствующий действительности, отражающий некомпетентность и несоответствие занимаемой должности ФИО6, однако медаль за отличие в службе 3 степени, врученная на основании приказа ФСИН России №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, послужной список и ранее осуществленные перемещения по службе в УФСИН России Ульяновской области свидетельствуют об обратном.

В нарушение п. 15 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 31.12.2020 № истцу было в праве ознакомления с материалами проверки (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №

Несмотря на то, что истец полагает свое увольнение по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона №197-ФЗ незаконным, истец не намерен проходить службу в уголовно-исполнительной системе, в связи чем, просит изменить основания его увольнения на основание – увольнение по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В связи с чем, истец, ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит признать незаконным и отменить заключение служебной проверки, утвержденной приказом № от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Ульяновской области, с выводами об увольнении ФИО1 из уголовно-исполнительной системы по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ; признать незаконным и отменить приказ УФСИН России по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ увольнении ФИО1 из уголовно-исполнительной системы по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ; изменит формулировку, дату и основание увольнения на п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ; взыскать материальную помощь, единовременное пособие при увольнении по собственному желанию, компенсацию за неиспользованный отпуск, компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Ульяновской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель УФСИН России по Ульяновской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, просил в их удовлетворении отказать. Указал, что материалами проведенной служебной проверки подтверждается факт ненадлежащего исполнения истцом пунктов 4.1, 4.3, 4.4 условий контракта. Служебная проверка в отношении истца, а также увольнение истца со службы в уголовно-исполнительной системе осуществлены в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе. С приказом об увольнении истец был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в УФСИН России по Ульяновской области поступил рапорт ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об ознакомлении с результатами служебной проверки. В адрес истца направлено уведомление о возможности ознакомления с результатами служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час., одновременно истцу разъяснено, что предоставление копий (фотокопий) материалов служебной проверки лицу, в отношении которого проводилась проверка, не предусмотрено действующим законодательством. В назначенное время ФИО1 для ознакомления с результатами служебной проверки не прибыл. Пояснил, что примененное к истцу дисциплинарное взыскание в виде увольнения из УИС соответствовало тяжести совершенных им проступков. Дополнительно пояснил, что сотрудниками ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ были отобраны дополнительные пояснения у осужденного ФИО12, согласно которых указание им на автомобиль <данные изъяты> в качестве служебного в пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ было связано с его предположением о принадлежности автомобиля учреждению, поскольку автомобиль <данные изъяты> часто заезжал на территорию, но для вывоза мусора, и имел соответствующие надписи.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены.

Выслушав представителя ответчика, свидетелей, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее также - Федеральный закон от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

В силу части 1 статьи 13 указанного выше закона при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики.

Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 47 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 49 названного закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Кодексом этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 11 января 2012 года №5, установлено, что сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны, в том числе, воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении ими должностных обязанностей (п. «к» п. 8 раздела II).

В соответствии с частью 1 статьи 50 указанного закона на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе.

Основания расторжения контракта и увольнения сотрудников со службы в уголовно-исполнительной системе перечислены в статье 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ.

На основании пункта 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ, контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе, в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении № 17-П от 26 декабря 2002 года, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный в том числе, на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта, для них установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время. В том числе, на них возложены особые обязанности заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа уголовно-исполнительной системы и государственной власти.

Как любое соглашение, контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих на сотрудника обязательства проходить службу на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности.

В интересах службы, действуя в рамках своей дискреции, законодатель вправе установить специальные основания прекращения служебных отношений с теми сотрудниками, которые допускают нарушения условий контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе.

Согласно части 6 статьи 52 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

В силу части 8 статьи 52 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания (часть 11 статьи 52 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

Об отказе или уклонении сотрудника от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами (часть 12 статьи 52 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ.

Статьей 52 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ установлен порядок применения к сотрудникам мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий, из положений части 8 которой следует, что перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 этого закона может быть проведена служебная проверка.

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона (часть 1 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе (часть 3 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения (часть 5 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя.

Согласно части 7 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ в заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между УФСИН России по Ульяновской области и ФИО1 заключен контракт № о службе в уголовно-исполнительной системе РФ в должности <данные изъяты> ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Ульяновской области (т.1 л.д. 77-79).

Пунктами 4.1., 4.3., 4.4. указанного контракта предусмотрено, что сотрудник обязуется быть верным Присяге сотрудника уголовно-исполнительной системы РФ, добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ, контрактом и должностной инструкцией, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе РФ, установленные Федеральным законом № 197-ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно пункту 16 приложения № 3 Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» средства мобильной связи и коммуникации, либо комплектующие к ним, обеспечивающие их работу, отнесены к перечню вещей, которые осужденным к лишению свободы запрещается иметь при себе.

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (статья 2 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (статья 2)).

В силу пункта 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство.

Пунктом 10 должностной инструкции <данные изъяты> ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Ульяновской области, утвержденной начальником учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, на <данные изъяты> возложен перечень обязанностей, за неисполнение которых в соответствии с пунктом 13 должностной инструкции он несет ответственность (т. 1 л.д.80-81).

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (действующий на момент проведения служебной проверки и спорных правоотношений) утвержден Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № источником информации, содержащим основания для проведения служебной проверки, является рапорт сотрудника на имя должностного лица, уполномоченного принимать решение о проведении служебной проверки, с просьбой о назначении служебной проверки для подтверждения факта нарушения условий контракта с указанием обстоятельств, подтверждающих этот факт.

ДД.ММ.ГГГГ на основании рапорта начальника ОСБ УФСИН России по Ульяновской области начальнику УФСИН России по Ульяновской области сообщено о том, что в ОСБ УФСИН России по Ульяновской области поступила информация о том, что старший лейтенант внутренней службы ФИО1, <данные изъяты> ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Ульяновской области вступает в неслужебные связи с осужденными, превышает свои должностные полномочия, а также зная о наличии у осужденных на режимной территории запрещенных предметов, не предпринимает мер по их изъятию и не докладывает об этих фактах руководству учреждения. На основании изложенного указано на целесообразность проведения по данному факту служебной проверки, на время проведения которой отстранить ФИО1 от исполнения служебных обязанностей (т. 1 л.д. 53).

На указанном рапорте имеется резолюция <данные изъяты> УФСИН России по Ульяновской области о проведении ФИО7 служебной проверки.

Приказом начальника УФСИН России по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ по информации указанной в рапорте <данные изъяты> ОСБ УФСИН России по Ульяновской области поручено провести служебную проверку и создать комиссию для ее проведения, результаты служебной проверки оформить заключением до ДД.ММ.ГГГГ и представить на утверждение руководству УФСИН России по Ульяновской области.

В соответствии с приказом начальника УФСИН России по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ для проведения служебной проверки создана комиссия в составе: председатель комиссии – <данные изъяты> УФСИН России по Ульяновской области <данные изъяты> ФИО7, <данные изъяты> ОСБ УФСИН России по Ульяновской области <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты> ОСБ УФСИН России по Ульяновской области <данные изъяты> ФИО8, <данные изъяты> УФСИН России по Ульяновской области <данные изъяты> ФИО9

Приказом начальника УФСИН России по Ульяновской области №-лс от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> службы ФИО1, <данные изъяты> ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Ульяновской области временно отстранен от исполнения служебных обязанностей на период проведения служебной проверки с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был ознакомлен с вышеуказанными ФИО22 (т. 1 л.д. 57, 60, 64).

По результатам проведенной служебной проверки комиссией составлено заключение о результатах служебной проверки от 22.04.2025 № 75/ТО/7-691, подписанное членами комиссии 18.04.2025, утверждено врио начальника ФИО3 по ФИО3 <адрес> полковником внутренней службы ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 27-51).

В соответствии с заключением о результатах служебной проверки сведения, изложенные в рапорте <данные изъяты> ОСБ УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ подтвердились, <данные изъяты> ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 вступил в неслужебную связь с осужденными, в результате чего не способствовал изъятию у них сотового телефона, а также не доложил руководству учреждения, тем самым скрыл факт наличия сотового телефона, запрещенного к хранению и использованию осужденными в соответствии с требованиями Правил внутреннего распорядка; знал, что у осужденных имеется сотовый телефон, что является нарушением установленного порядка отбывания наказания осужденными, однако не предпринял каких-либо мер по пресечению указанного нарушения, не докладывал руководству учреждения о наличии в пользовании у данного осужденного запрещенного предмета, тем самым создал им льготные условия отбывания наказания; знал, что несет ответственность за неисполнение своих служебных обязанностей в соответствии с действующим законодательством, в части недопущения провоцирующих действий в отношении иных лиц на совершение преступлений, однако целенаправленно провоцировал осужденного ФИО18 на дачу взятки сотруднику уголовно-исполнительной системы; вступил в неслужебную связь с осужденным, в результате чего способствовал вымогательству денежных средств у осужденного ФИО19 тем самым допустил злоупотребление служебными полномочиями; допустил грубое нарушение служебной дисциплины, выразившиеся в отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени.

В заключении о результатах служебной проверки указано, что дисциплинарный проступок свидетельствует о личной недисциплинированности ФИО1, приведшей к нарушению норм действующего законодательства, выразившихся в нарушении требований статьи 2 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; пунктов 1, 2, 4, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ; п.6 ч. 2 ст. 49 Федерального закона №197-ФЗ; п.п.8 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в части обязанности служащего не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; пункта «к» статьи 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН России от 11.01.2012 № 5 в части воздержания сотрудника уголовно-исполнительной системы от поведения, которое могло бы вызвать сомнения в добросовестном исполнении им должностных обязанностей; пункта 16 приложения № 3 Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, в части обеспечения выполнения осужденными Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, изъятия запрещенных вещей и предметов; пунктов 3, 4 приказа Минюста РФ от 13.07.2006 № 252-дсп «Об утверждении инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях»; пунктов 11, 12 должностной инструкции, пунктов 4.1., 4.3., 4.4. контракта № 330-2024 от 22.07.2024 о службе в уголовно-исполнительной системе РФ.

Согласно выводов и предложений по результатам служебной проверки за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в несоблюдении вышеуказанных требований законодательства <данные изъяты> ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 предложено уволить из уголовно-исполнительной системы РФ по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ.

Также по результатам проверки предложено направить заключение в СУ СК РФ по Ульяновской области для дачи юридической оценки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 составлен рапорт об ознакомлении с материалами служебной проверки, заключением, составленным по итогам ее проведения, в том числе путем фотографирования и ксерокопирования в целях его обжалования (поступил в УФСИН России по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ) (т. 1 л.д. 71).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уведомлен о возможности ознакомления с результатами служебной проверки в УФСИН по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. Также в письме сообщено, что представление копий (фотокопий) материалов служебной проверки лицу, в отношении которого проводилась проверка, не предусмотрено (т. 1 л.д. 72).

В указанное время ФИО1 для ознакомления не явился.

Приказом УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № контракт с ФИО1 был расторгнут, и он был уволен из уголовно-исполнительной системы по пункту 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

С указанным приказом ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая, что привлечение к дисциплинарной ответственности и увольнение произведено с нарушением порядка, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные истцом исковые требования, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что привлечение к дисциплинарной ответственности и увольнение истца законно и обоснованно, нарушение процедуры и порядка увольнения судом не установлено.

В соответствии с пунктом 34 Дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 12 сентября 2019 года № 202, дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, признание сотрудником, совершившим проступок, своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

Основанием увольнения истца послужил установленный служебной проверкой факт наличия внеслужебных связей между ФИО1 и лицами, отбывающими наказание в ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Ульяновской области, а также факт того, что ФИО1 знал о наличии запрещенных предметов у осужденных, но не предпринял каких-либо мер по пресечению нарушения, а также грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отсутствии сотрудника на рабочем месте ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, у работодателя имелись предусмотренные законом основания для увольнения истца со службы в органах исполнения наказания в связи с нарушением им условий контракта.

Доводы истца о нарушении порядка проведения проверки, а также отсутствии оснований для ее проведения, не могут быть приняты судом во внимание на основании следующего.

Рапорт <данные изъяты> ОСБ УФСИН России по Ульяновской области содержит сведения о наличии информации о вступлении ФИО1 в неслужебные связи с осужденными, и не принятию им мер по изъятию запрещенных предметов у осужденных, явилось достаточным основанием для проведения служебной проверки.

Доводы истца о том, что он подлежал увольнению на основании поданного им ДД.ММ.ГГГГ рапорта об увольнении по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, который получен ответчиком ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 229), судом отклоняется, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 87 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ сотрудник имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в уголовно-исполнительной системе по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения. Вместе с тем дата, с которой истец хотел расторгнуть контракт, в рапорте не указана, а законом не предусмотрена обязанность руководителя увольнять сотрудника в течение месяца со дня получения рапорта.

При этом, при наличии одновременно оснований для увольнения сотрудника из уголовно-исполнительной системы по пункту 14 части 2 статьи 84 Федерального закона № 197-ФЗ и по пункту 4 части 2 статьи 84 Федерального закона № 197-ФЗ, право выбора основания увольнения сотруднику не принадлежит.

Довод ФИО1 относительно нарушения выразившегося в получении у него объяснений в период временной нетрудоспособности, суд находит несостоятельным, не основанным на нормах действующего законодательства.

Довод истца об отсутствии факта нарушения служебной дисциплины, выразившееся в отсутствии его по месту работы без уважительных причин 11 апреля, 14 апреля, 15 апреля, ДД.ММ.ГГГГ опровергаются материалами дела (т. 1 л.д. 195-198), а также показаниями допрошенных в ходе слушания дела в качестве свидетелей ФИО10, ФИО20 Относимых и допустимых доказательств обратного суду истцом в ходе слушания дела не представлено.

Доказательств того, что имеющиеся в материалах служебной проверки сведения содержат несоответствующую действительности информацию и основаны не на объективных данных, материалы дела не содержат.

Непредставление истцу права снимать копии с заключения и материалов служебной проверки не является обстоятельством, свидетельствующим о незаконности служебной проверки и порядка увольнения. В соответствии с пунктом 15 Приказа Министерства юстиции РФ от 31.12.2020 № 341 сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка имеет право ознакомиться по окончании служебной проверки с заключением и другими материалами служебной проверки в части, его касающейся. В соответствии с имеющимися в материалах дела документами такое право на ознакомление истцу было предоставлено, а отсутствие возможности изготовления фотокопий материалов проверки не нарушило его право на обращение в суд с требованием о признании проведенной служебной проверки незаконной.

Доводы истца о том, что при наложении дисциплинарного взыскания не оценивалась его личность сотрудника и предшествующее отношение истца к службе также не могут быть признаны обоснованными, поскольку в соответствии с пунктом 40 Приказа Минюста России от 12.09.2019 № 202 «Об утверждении дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в уголовно исполнительной системе.

С учетом изложенного, наложенное на ФИО1 дисциплинарное взыскание по пункту 14 части 2 статьи 84 Федерального закона № 197-ФЗ в связи с нарушением условий контракта сотрудником соответствует тяжести совершенного проступка.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки, признания незаконным и отмене приказа об увольнении, изменении формулировки увольнения.

Поскольку суд не установил нарушений прав истца, суд также отказывает в удовлетворении производных требований о взыскания причитающихся при увольнении по п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ выплат, компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки, признания незаконным и отмене приказа об увольнении, изменении формулировки увольнения, взыскания причитающихся при увольнении выплат, компенсации морального вреда, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.