Дело №2а-211/2022

УИД 10RS0003-01-2022-000659-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2022 года г. Кемь

Кемский городской суд республики Карелия в составе председательствующего судьи Хольшева А.Н., при секретаре Рассоловой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кемского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рабочеостровского сельского поселения Республики Карелия о признании бездействия в части соблюдения требований пожарной безопасности на территории поселения незаконным и о возложении обязанности производства определенных действий,

установил:

Прокурор Кемского района Республики Карелия, с учетом уточненных требований, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рабочеостровского сельского поселения Республики Карелия о признании бездействия в части соблюдения требований пожарной безопасности на территории поселения незаконным и о возложении обязанности в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения ул. 1-ой Пятилетки, ул. Пролетарскую, расположенных в пос. Рабочеостровск Кемского района Республики Карелия. Свои требования прокурор основывает на том, что прокуратурой Кемского района Республики Карелия проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности администрацией Рабочеостровского сельского поселения. В нарушение требований противопожарного законодательства в деятельности администрации Рабочеостровского сельского поселения выявлены нарушения выразившиеся в не обеспечении источниками наружного противопожарного водоснабжения поселка Рабочеостровск (ул. 1-ая Пятилетка, ул. Пролетарская). Неисполнение требований противопожарного законодательства создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей муниципального образования, а так же лесным насаждениям, что является недопустимым.

Определением Кемского городского суда Республики Карелия от 20.06.2022 в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по Республике Карелия.

В судебном заседании помощник прокурора Бессалый К.М. - поддержал уточненные требования в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1, являющийся главой администрации поселения, согласился с заявленными требованиями, пояснил, что работы по обустройству улиц 1-ая Пятилетка и Пролетарская в п. Рабочеостровск источниками наружного противопожарного водоснабжения будут осуществляться в 2023году, поскольку средств на их обустройство в бюджете не заложено.

Представитель Главного управления МЧС России по Республике Карелия ФИО2 иск поддержала, пояснила, что на улицах 1-ой Пятилетки и Пролетарской в п. Рабочеостровск источники наружного противопожарного водоснабжения отсутствуют.

Суд, заслушав пояснения прокурора, главы администрации Рабочеостровского сельского поселения, представителя МЧС изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее-орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Под защитой законных интересов неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов (заявителе) не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а так же существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты права, общий для всех лиц ответчик, то есть устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.

Из содержания ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этого решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8.) Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия(бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативно правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативно правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций- это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзацы 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Понятие пожара и пожарной безопасности закреплено в части 1 статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой пожарная безопасность-это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а пожар-это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 9 Устава Рабочеостровского сельского поселения к вопросам местного значения, входящих в компетенцию администрации сельского поселения, отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 указанного Федерального закона предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматривать в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание и исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожаро -технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участие граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участие в борьбе с пожарами.

В соответствии с положениями статьи 68 Федерального закона № 123 на территории поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединить с хозяйственно питьевым или производственным водопроводом (часть 3).

Из материалов дела следует, что по результатам проверки организованной прокурором Кемского района Республики Карелия установлено, что поселок Рабочеостровск Кемского района Республики Карелия (Октябрьский переулок, Юбилейный переулок, ул. 1-ая Пятилетка, ул. Пролетарская) не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с установленными требованиями.

Из предписаний от 03.09.2021 и 13.05.2022 выданных главе администрации Рабочеостровского сельского поселения заместителем начальника ОНДиПР по Кемскому и Лоухскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Карелия следует, что предписания об устранении недостатков выражающихся в не обеспечении пос. Рабочеостровск (Октябрьский переулок, Юбилейный переулок, ул. 1-ая Пятилетка, ул. Пролетарская) источниками наружного противопожарного водоснабжения не исполняются продолжительное время.

Учитывая, что администрацией Рабочестровского сельского поселения не исполняется обязанность по обеспечению поселка источниками наружного противопожарного водоснабжения на улицах 1-ой Пятилетки и Пролетарской, суд полагает требования прокурора Кемского района Республики Карелия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом приведенного правового регулирования, удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что грубые нарушения требований пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц и создают предпосылки для возникновении чрезвычайной ситуации при возгорании объектов на территории сельского поселения и могут повлечь со собой значительные человеческие жертвы и материальный ущерб.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а так же на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ)

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Кемского района республики Карелия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рабочеостровского сельского поселения Республики Карелия в части соблюдения требований пожарной безопасности на территории поселения.

Обязать администрацию Рабочеостровского сельского поселения Республики Карелия в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения ул. 1-ой Пятилетки, ул. Пролетарскую, расположенных в пос. Рабочеостровск Кемского района Республики Карелия.

Обязать администрацию Рабочеостровского сельского поселения Республики Карелия сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Кемский городской суд Республики Карелия, прокурору Кемского района Республики Карелия, в течение месяца со дня истечения установленного судом срока исполнения настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья А.Н. Хольшев

Мотивированное решение в соответствии со ст. 177 КАС РФ

составлено 11 августа 2022 г.