УИД 24RS0056-01-2024-007711-07
Дело № 2-308/2025
КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2025 года г. Красноярск
Центральный районный суд города Красноярска в составе председательствующего судьи Савельевой М.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Алешиным Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Емельяновского района Красноярского края в интересах неопределённого круга лиц к ФИО2, ФИО3 о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Емельяновского района Красноярского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилась с исковым заявлением к ФИО2, ФИО3, мотивируя требования тем, что прокуратурой на основании информации Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю проведена проверка по факту размещения отходов на территории земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №. Проверкой установлено, что по указанному выше адресу размещена несанкционированная свалка ТКО на площади 852 кв.м. в составе твёрдо-бытовых и иных отходов жизнедеятельности человека, при этом на момент проверки их вывоз и передача на объект размещения отходов, внесённый в государственный реестр объектов размещения отходов, не производился. Указанный земельный участок находится в собственности у ФИО2
Заявлением от 16.05.2025 истец уточнил требования, указал, что с 14.06.2024 собственником земельного участка является ФИО3, на основании изложенного просит признать несоответствующим целевому назначению и принадлежности к категории земель сельскохозяйственного назначения использование до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ - ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в связи с размещением на нем отходов; обязать ФИО2 и ФИО3 ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером № путем их сбора и вывоза на санкционированный объект размещения отходов, внесённый в государственный реестр объектов размещения отходов.
В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО4 требования иска, с учётом уточнений, поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям.
Представитель ответчика ФИО3 - ФИО5 в судебном заседании иск не признал, дополнительно пояснил, что после приобретения ответчиком земельного участка у ФИО2 было установлено, что на нём имеется мусор, который был вывезен. Впоследствии неустановленные лица завезли новый мусор, в связи с чем ответчиком направлено обращение в Министерство экологии и природопользования Красноярского края о привлечении к ответственности лиц, разместивших мусор на земельном участке.
Представитель ответчика ФИО2 - ФИО8 в судебном заседании иск не признал, указал, что ФИО2 не является собственником земельного участка в настоящее время, следовательно, является ненадлежащим ответчиком.
Представители третьих лиц Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, МКУ «Управление имущественно-земельных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края, АО «Эколог» в судебное заседание не явились, извещены в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ.
Дело, согласно ст. 167 ГПК РФ, рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статьей 42 ЗК РФ, предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
своевременно производить платежи за землю;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон №89-ФЗ), отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1, 2 ст. 51 Закона №7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Закона №89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 215 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств:
- на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях);
- на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;
- вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).
В пункте 220 СанПиН 2.1.3684-21 указано, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
- временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;
- поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);
- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
В соответствии с ч. 5, 6, 7 ст. 12 Закона №89-ФЗ, запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Емельяновского района Красноярского края проведена проверка по факту размещения отходов на территории земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.
Проверкой установлено, что по указанному выше адресу размещена несанкционированная свалка ТКО на площади 852 кв.м. в составе твёрдо-бытовых и иных отходов жизнедеятельности человека, при этом на момент проверки их вывоз и передача на объект размещения отходов, внесённый в государственный реестр объектов размещения отходов, не производился.
Указанный земельный участок до 14.10.2024 находился в собственности у ФИО2
Согласно выписке из ЕГРН от 28.10.2024, собственником земельного участка с 14.10.2024 является ФИО3
Согласно акту обследования объекта земельных отношений от 23.03.2024, начальником отдела - инспектором муниципального земельного контроля МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО6, с привлечением специалиста-геодезиста ИП ФИО7, проведено обследование земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, с целью установления местоположения складирования отходов жизнедеятельности человека.
В результате обследования установлено: земельный участок на местности не огорожен, осуществляется свободный доступ. В границах земельного участка имеются следы хаотичного складирования твёрдо-бытовых и иных отходов жизнедеятельности человека на площади 852 кв.м. Отходы имеют вид ранее складированных и свежих.
Обстоятельства, изложенные в акте от 23.03.2024, подтверждены фотоматериалами.
По требованию прокуратуры района специалистом МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» 09.01.2025 проведено дополнительное обследование ранее установленных мест складирования отходов в соответствии с план-схемой от 23.03.2024 на предмет их добровольной ликвидации правообладателем земельного участка с кадастровым номером №.
Также в соответствии с требованием прокуратуры района специалистом МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» 15.05.2025 проведено выездное контрольное мероприятие земельного участка с кадастровым номером № с привлечением специалиста-геодезиста с измерительным прибором (свидетельство о поверке инструмента на 2025 год приложено), были зафиксированы точки расположения очагов не санкционированного складирования отходов жизнедеятельности человека в северной части земельного участка с кадастровым номером. Следов 100 % ликвидации ранее выявленных и установленных очагов складирования отходов не установлено.
Вышеизложенные обстоятельства также подтверждаются актами контрольных (надзорных) мероприятий за 2024-2025 года, составленных специалистом Россельхознадзора по Красноярскому краю от 29.03.2024, от 16.10.2024, от 05.02.2025, а также актом документарной проверки от 09.07.2024.
Согласно выписке из ЕГРН, указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственной продукции и принадлежит ответчику ФИО3
Вышеуказанный земельный участок не предназначен для размещения отходов, не является площадкой для временного накопления отходов производства и потребления, при этом ответчиком допущено его захламление, что может повлечь за собой причинение ущерба почвам, как компоненту окружающей среды.
На основании п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Поскольку несоблюдение требований, установленных законодательством, ведет к нарушению законных интересов прав граждан на благоприятную окружающую среду, принимая во внимание изложенное, исковые требования прокуратуры Емельяновского района Красноярского края, действующей в интересах неопределенного круга лиц, предъявленные к ФИО2 и ФИО3 подлежат частичному удовлетворению.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд полагает, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт нарушения ФИО2 и ФИО3 требований природоохранного законодательства Российской Федерации в виде сброса, накопления на почве земельных участков отходов производства и потребления. Доказательств обратного материалы дела не содержат, стороной ответчика суду не представлены.
Поскольку на момент рассмотрения дела зафиксирован факт захламления участка отходами, требования прокурора о возложении обязанности очистить земельный участок подлежат удовлетворению в отношении ответчика ФИО3, которая с момента приобретения спорного земельного участка приняла на себя установленные законом обязательства по его надлежащему содержанию. В указанной части требования к ответчику ФИО2 удовлетворению не подлежат.
В пункте 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023), приведены разъяснения о том, что обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.
Поскольку в настоящем деле конкретное лицо (лица), загрязнившее земельный участок, не установлено, обязанность по очистке земельного участка, его приведению в соответствие с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями, возлагается на собственника.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Емельяновского района Красноярского края в интересах неопределённого круга лиц к ФИО2, ФИО3 о возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать несоответствующим целевому назначению и принадлежности к категории земель сельскохозяйственного назначения использование до 14.06.2024 ФИО2, с 14.06.2024 - ФИО3 земельного участка с кадастровым номером № в связи с размещением на нем отходов.
Обязать ФИО3 ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером № путем их сбора и вывоза на санкционированный объект размещения отходов, внесённый в государственный реестр объектов размещения отходов.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Подписано председательствующим.
Копия верна.
Судья М.Ю. Савельева
Мотивированное решение составлено 11.06.2025.