дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рязанская область, Пронский район,
г. Новомичуринск 16 мая 2023 года
Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Пучки В.В., с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области ФИО1, представителя МДОУ «Пронский детский сад» ФИО2, представителя ответчика администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области ФИО3, при секретаре Черкесовой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пронского районного суда Рязанской области в г. Новомичуринске Рязанской области гражданское дело по иску прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Пронский детский сад» и администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пронский районный суд Рязанской области с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства по охране жизни и здоровья детей, в части соблюдения требования законодательства об оказании медицинской помощи несовершеннолетним в деятельности МДОУ «Пронский детский сад», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что по состоянию на <дата> медицинский кабинета дошкольного образовательного учреждения в нарушение требований Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях не оснащен: секундомером в количестве 2 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., носилками в количестве 2 шт. Соответствующая обязанность образовательной организации и органа местного самоуправления предусмотрена совокупностью требований ст. 7, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.п. 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28, ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации», приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 822н от 05.11.2013 года об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, а также положениями Устава образовательного учреждения и Устава МО - Пронский муниципальный район. Непринятие мер к соблюдению указанного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья во время пребывания в образовательном учреждении. В связи с изложенным, руководствуясь правом, предусмотренным ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор Пронского района Рязанской области обратился в суд с настоящим иском и просит обязать администрацию МО - Пронский муниципальный район Рязанской области профинансировать оснащение медицинского кабинета МДОУ «Пронский детский сад» в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 822н от 06.11.2013 года: секундомером в количестве 2 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., носилками в количестве 2 шт.; обязать муниципальное образовательное учреждение «Пронский детский сад» оснастить медицинский кабинет МДОУ «Пронский детский сад» в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 822н от 06.11.2013 года: секундомером в количестве 2 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., носилками в количестве 2 шт.; установить муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Пронский детский сад» и администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области срок для совершения вышеуказанных действий - до <дата>.
Помощник прокурора Пронского района Рязанской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении, полагала возможным перенести срок выполнения требований на первый квартал 2024 года.
Представитель ответчика МДОУ «Пронский детский сад» ФИО2 не возразила против исковых требований прокурора, однако просила увеличить срок исполнения данных требований с возможностью выполнения в 2024 году.
Представитель ответчика администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области ФИО3 не возразила против удовлетворения иска, однако просила установить срок исполнения решения суда в первом квартале 2024 году, чтобы изыскать финансирование и запланировать в бюджете денежные средства на оснащение медицинских кабинетов образовательных учреждений.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Конституцией Российской Федерации также установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (часть 1 статьи 41).
Пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пунктам 1, 6, 10 части 1, части 2 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Частью 3 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Настоящий порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (пункт 2).
Пунктом 4 Порядка установлено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункты 7-9). Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющемуся приложением № 3 к настоящему Порядку (пункт 11).
По смыслу приведенных выше норм, на ответчике - образовательном учреждении лежит обязанность организации оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательной организации, в том числе посредством оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи медицинскими изделиями, перечень которых установлен вышеуказанным стандартом оснащения.
Согласно Уставу МДОУ «Пронский детский сад» является юридическим лицом (п. 1.8). Учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к основным видам деятельности в соответствии с муниципальным заданием, планом финансово-хозяйственной деятельности, исходя из имеющихся финансовых средств, заключенных договоров и спроса на производимые работы и услуги (п. 1.6). Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование - Пронский муниципальный район Рязанской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация МО - Пронский муниципальный район Рязанской области (п. 1.5). Учреждение в обязательном порядке получает от учредителя муниципальное задание на оказание услуг (выполнение работ). Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется учредителем (п. 2.6).
Из толкования вышеизложенных норм и положений Устава образовательного учреждения следует, что орган местного самоуправления муниципального района, являясь учредителем образовательного учреждения, обязан, в пределах полномочий, указанных в его Уставе, обеспечивать финансирование расходов для оснащения медицинского блока МДОУ «Пронский детский сад» в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н. Выполнение этой обязанности направлено на охрану жизни и здоровья воспитанников дошкольного образовательного учреждения.
В свою очередь образовательное учреждение, в силу указанных норм и положений Устава, являясь самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность и разрешающим вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств, должно реализовать данную обязанность путем оснащения медицинского блока необходимыми медицинскими изделиями.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МДОУ «Пронский детский сад» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-62-01-001532 от <дата> (л.д. 15-16).
Прокуратурой Пронского района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья в части соблюдения требований законодательства об оказании медицинской помощи несовершеннолетним в деятельности МДОУ «Пронский детский сад», по результатам которой установлено, что медицинский кабинет образовательного учреждения в нарушение требований Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях не оснащен необходимым медицинским оборудованием: секундомером в количестве 2 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., носилками в количестве 2 шт., что подтверждается справкой старшего помощника прокурора Пронского района ФИО4 от <дата> (л.д. 24-27).
Указанные обстоятельства не оспаривались ответчиками в судебном заседании.
Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований законодательства, допущенные в оснащении медицинского блока в МДОУ «Пронский детский сад», функции учредителя которого возложены на администрацию МО - Пронский муниципальный район Рязанской области, которая осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения, формирует и утверждает для него муниципальные задания, препятствуют реализации прав воспитанников дошкольного образовательного учреждения на оказание медицинской помощи, создают угрозу жизни и здоровью детей. В связи с этим допущенные ответчиками нарушения законодательства, устанавливающего требования к организации оказания медицинской помощи воспитанникам образовательного учреждения, обеспечивающие охрану их жизни и здоровья, подлежат устранению.
С учетом мнения сторон и характера действий, которые надлежит совершить ответчикам, суд полагает разумным и достаточным установить срок для исполнения настоящего судебного решения до <дата>.
При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Пронский детский сад», администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требованияпрокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Пронский детский сад» и администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать администрацию МО - Пронский муниципальный район Рязанской области профинансировать оснащение медицинского кабинета МДОУ «Пронский детский сад» в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 822н от 06.11.2013 года: секундомером в количестве 2 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., носилками в количестве 2 шт.
Обязать муниципальное образовательное учреждение «Пронский детский сад» оснастить медицинский кабинет МДОУ «Пронский детский сад» в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 822н от 06.11.2013 года: секундомером в количестве 2 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., носилками в количестве 2 шт.
Установить муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Пронский детский сад» и администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области срок для совершения вышеуказанных действий - до <дата>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья - В.В. Пучка
Решение суда изготовлено в окончательной форме <дата>.
Судья - В.В. Пучка