УИД 71RS0021-01-2025-000868-86
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Резолютивная часть объявлена: 24 июля 2025 года
Мотивированное решение изготовлено: 25 июля 2025 года
24 июля 2025 года г. Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Сироткиной Т.П.,
при секретаре Жуковой Т.С.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-743/2025 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на ежегодное предоставление и оплату дополнительного отпуска,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее — ОФПСС по Тульской области) о признании права на ежегодное предоставление и оплату дополнительного отпуска, мотивируя свои требования тем, что с даты аварии на Чернобыльской АЭС по настоящее время проживает и работает в г.Узловая Тульской области. С 01.10.2014 года работает в обособленном подразделении ООО «АЛПЛА» г.Новомосковск Тулськой области, то есть работа протекает в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем имеет право на предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 7 дней. 10.04.2025 года обратился к ответчику с заявлением об оплате такого отпуска, предоставленного с 11.03.2025 года по 17.03.2025 года за период работы с 01.01.2025 года по 31.12.2025 года. Однако решением ответчика от 10.04.2025 года в оплате отпуска было отказано по причине отсутствия документа, подтверждающего необходимый период проживания. Считает данное решение незаконным. Указал, что с 17.11.1981 года по 03.09.1991 года и с 23.07.1996 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес> С 04.09.1991 года по 13.06.1996 года обучался по очной форме обучения в Тульском политехническом университете и проживал в общежитии. Считает, что данный факт не является основанием для лишения права на получение меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска, поскольку выписка с места жительства и проживание в период обучения в г.Туле носили вынужденный характер. Для защиты своих прав был вынужден обратиться к юристу для подготовки иска, за что уплатил 6000 рублей, а также уплатил госпошлину в размере 3000 рублей. Считает, что данные расходы доложен возместить ответчик.
На основании изложенного, с учетом уточнения требований, просит признать за ФИО1 право на предоставление меры социальной поддержки в виде ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 7 календарных дней, обязав Отделение Фонда пенсионного и социального фонда РФ по Тульской области произвести оплату отпуска, предоставленного в период работы с 01.01.2025 года по 31.12.2025 года, в соответствии со справкой ООО «АЛПЛА» от 24.03.2025 года по заявлению от 10.04.2025 года №0001.001581/2025-0029090, взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей и оплате юридических услуг в размере 6000 рублей, а всего 9000 рублей.
От представителя ответчика ОФПСС по Тульской области поступили письменные возражения, в которых указал, что ежегодный дополнительный отпуск предоставляется работающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом при условии проживания на территории указанной зоны до 02.12.1995 года. Правоустанавливающим фактом для возникновения права на дополнительный отпуск является подтвержденный в установленном порядке факт и продолжительность проживания (работы) на территории населенных пунктов, включенных в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В связи с отсутствием документального подтверждения постоянного проживания (работы) истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991 года или до 02.12.1995 года было принято решение об отказе в оплате дополнительного отпуска. На основании изложенного, просит в иске отказать.
Истец ФИО1, в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнения не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях, просила в иске отказать.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно п. «ж» ч.1 ч.2 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
В целях защиты прав и интересов граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы был принят закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1, который гарантирует установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория города Узловой Тульской области была отнесена к зоне с правом на отселение, а с 01.02.1998 года на основании постановления Правительства РФ №1582 от 18.12.1997 года зональность г. Узловой Тульской области была изменена, территория стала относиться к зоне с льготным социально-экономическим статусом, к этой же зоне она относится и в настоящее время согласно Распоряжению Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Территория г.Новомосковска Тульской области в соответствии с указанными распоряжениями Правительства РФ является зоной с льготным социально-экономическим статусом.
Частью первой ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
В соответствии со ст.19 Закона гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой ст.18 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются ежемесячная денежная компенсация в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 02.12.1995 года, ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 80 рублей при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995 года.
Кроме того, на основании п.4 ст.19 указанного закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, на ряду с другими мерами социальной поддержки предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995 года. При этом данные меры социальной поддержки распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991 года, затем покинули ее в период до 02.12.1995 года и впоследствии (после 02.12.1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.
В целях реализации Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 года №136 были утверждены, в том числе и правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Правила).
В соответствии с пунктом 2 Правил оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации получателям производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации (далее - заявление), форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и ежемесячной компенсации, по перечню согласно приложению.
Согласно п.4 Правил решение об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации либо об отказе в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее 2-го рабочего дня со дня поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов (сведений).
Оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и выплата единовременной компенсации осуществляются территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее 5 рабочих дней после принятия решения об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации.
Как следует из справки ООО «АЛПЛА» ФИО1 работает в обособленном подразделении ООО «АЛПЛА» г Новомосковск Тульской области с 01.10.2014 года и ему с 11.03.2025 года по 17.03.2025 года предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск за период работы с 01.01.2025 года по 31.12.2025 года.
07.04.2025 года истец обратился в ответчику с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как гражданин, постоянно работающий на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с 23.07.1996 года по 01.10.2014 года, что подтверждается соответствующим заявлением.
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области №0001.001581/2025-0028210 от 08.04.2025 года истцу отказано в назначении указанной меры социальной поддержки в связи с отсутствием документов, подтверждающих необходимый период проживания.
10.04.2025 года ФИО1 повторно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска, однако решением от 10.04.2025 года №001.001581/2025-0029090 в оплате дополнительного отпуска вновь было отказано по причине отсутствия документа, подтверждающего необходимый период проживания.
Проверяя указанное обстоятельство, судом установлено, что ФИО1 состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес> периоды с 17.11.1981 года по 03.09.1991 года и с 23.07.1996 года по настоящее время, что подтверждается справкой ООО «Жилищный трест».
Перерыв в регистрации по месту жительства по указанному адресу произошел по причине обучения с сентября 1991 года по июль 1996 года в Тульском государственном университете и проживании в общежитии в г.Туле.
Таким образом, по состоянию на 02.12.1995 года ФИО1 не был зарегистрирован и не работал в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
В то же время, по смыслу закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1, для получения права на получение меры социальной защиты в виде предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска необходимо, чтобы гражданин на момент предоставления отпуска работал в зоне с льготным социально экономическим статусом, а также постоянно проживал (работал) в данной зоне в любой период времени до 02.12.1995 года. Иное трактование данной нормы не соответствует закрепленному в ст.42 Конституции Российской Федерации праву на возмещение ущерба, причиненного здоровью и, тем самым, в соответствии со ст.55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, означало бы неправомерное ограничение и приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение.
Признание права на получение данной меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом только за гражданами, которые непосредственно проживали в данной зоне на момент 01.01.1991 года или 02.12.1995 года, необоснованно ограничивает конституционные права лиц, проживавших на момент катастрофы на ЧАЭС в данной зоне на протяжении длительного периода времени, а, следовательно, подвергавшихся воздействию радиации непосредственно сразу после катастрофы, когда уровень радиационного загрязнения был выше, чем в последующие годы.
Таким образом, поскольку законом не предусмотрена длительность периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995 года, суд приходит к выводу, что, проживая в данной зоне в вышеуказанные периоды времени истец подвергался длительному, на протяжении нескольких лет воздействию радиации, в связи с чем приобрел право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 7 календарных дней в соответствии с п.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 (ред. от 27.12.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку по настоящее время продолжает работать в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с указанными нормами закона, суд считает, что требование истца о признании права на ежегодное предоставление и оплату дополнительного ежегодного отпуска подлежащим удовлетворению.
Согласно п. 1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
В силу положений ст.ст.88,94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы по уплате госпошлины, расходы на оплату услуг представителя и иные признанные судом необходимыми расходы.
Из содержания указанных выше норм следует, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного требования, который в свою очередь непосредственно связан с выводом суда, содержащимся в резолютивной части его решения (ч.5 ст.198 ГПК РФ), о том, подлежит ли заявление удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и приводит к необходимости возмещения судебных расходов.
В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Вместе с тем, освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение.
В целях предоставления дополнительных гарантий гражданам при обращении их в суд с исками по требованиям, вытекающим из социальных гарантий, и обеспечения их права на судебную защиту при рассмотрении судом споров по таким требованиям в Налоговом кодексе Российской Федерации установлено исключение из общего правила о распределении судебных расходов.
Согласно пп.1 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требования, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий.
Исходя из приведенных нормативных положений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по их применению законодатель, предопределяя обязанность государства обеспечивать надлежащую защиту прав и законных интересов граждан как экономически более слабой стороны в социальных правоотношениях, предоставил дополнительную гарантию при обращении в суд с иском к пенсионному органу о защите нарушенных или оспариваемых прав, связанных с социальной защитой (поддержкой), освободив их от уплаты государственной пошлины.
Следовательно, на гражданина, обратившегося в суд с иском к пенсионному органу, в том числе с требованием о восстановлении нарушенных социальных прав, не может быть возложена обязанность по оплате государственной пошлины.
При подаче искового заявления в суд истцом оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается извещением об осуществлении операции с использованием электронного средства платежа от 13.05.2025 года.
В силу ст.93 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина ФИО1 при подаче иска может быть возвращена ему на основании положений ст.93 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем обращения с заявлением в суд о возврате излишне уплаченной госпошлины.
Разрешая требования истца о взыскании с ответчика в свою пользу судебных расходов по оплате юридической помощи, судом установлено, что 13.05.2025 года ФИО1 (заказчик) и ООО «Юрист+» (исполнитель) заключили договор оказанию юридических услуг, по условиям которого, исполнитель принял на себя поручение в виде проведения работ по оказанию юридических услуг по консультированию и подготовке искового заявления о признании права на предоставление меры социальной поддержки в виде ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска.
В соответствии с договор стоимость услуг 6000 рублей, из которых: 1000 рублей — юридическая консультация, 5000 рублей — составление искового заявления.
Факт оплаты ФИО1 оказанных услуг по договору подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру б/н от 13.05.2025 года.
Учитывая, что данные расходы были вызваны необходимостью обращения в суд с целью защиты нарушенного права, суд приходит к выводу о взыскании указанных расходов с ответчика в пользу истца частично, в размере 5000 рублей (за составление искового заявления). Судебные расходы по консультированию возмещению не подлежат, поскольку суд считает, что ознакомление юриста с представленными документами, анализ законодательства, судебной практики, выработка правовой позиции, консультирование доверителя не относятся к судебным расходам, так как не носят самостоятельный юридический характер и не могут рассматриваться как самостоятельный этап правовой помощи, являются неотъемлемой частью услуги по подготовке и подаче заявления. Консультационные услуги, не относящиеся к категории судебных расходов, не подлежат возмещению
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на ежегодное предоставление и оплату дополнительного отпуска удовлетворить частично.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <данные изъяты> (ИНН №) право на предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) оплатить ФИО1 ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за период работы с 01.01.2025 года по 31.12.2025 года, предоставляемый в соответствии с п.4 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на основании справки ООО «АЛПЛА» от 23.03.2025 года, продолжительностью 7 (семь) календарных дней по его заявлению от 10.04.2025 года №0001.001581/2025-0029090.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО1, № года рождения, уроженца <данные изъяты> (ИНН №) судебные расходы по оплате юридической помощи в размере 5000 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.П. Сироткина