К делу № 2-1963/2025
УИД 61RS0022-01-2025-001435-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Таганрог, Ростовская область 05 июня 2025 года
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Сысоевой Е.Е.,
при секретаре судебного заседания Гальцовой А.А.,
с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,
представителя ответчиков Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога ФИО1, действующей на основании доверенностей от 27.12.2024 и 13.05.2025,
представителя ответчика МКУ Благоустройство ФИО2, действующего на основании доверенности от 25.12.2024,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога Коломойцева Р.Р., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, МКУ «Благоустройство», 3 лицо: Финансовое управление г. Таганрога, о возложении обязанности установить искусственную дорожную неровность, кронировать аварийные зеленые насаждения,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.
В ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки по обращению ФИО5 о непринятии органами местного самоуправления мер по благоустройству и обеспечению дорожной безопасности установлено, что меры по обследованию и кронированию аварийный деревьев, рассмотрению вопроса по установке искусственной дорожной неровности рядом с многоквартирным домом № по <адрес> не приняты.
По изложенным основаниям истец просит суд обязать ответчиков провести комплексное обследование автомобильной дороги и установить искусственную дорожную неровность, а также провести уходные работы согласно разрешительной документации в отношении зеленых насаждений на земельном участке рядом с многоквартирным домом № по <адрес>.
Протокольным определением от 10.04.2025 в качестве 3 лица по настоящему делу привлечено Финансовое управление г. Таганрога.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчиков Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенностей от 27.12.2024 и 13.05.2025, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что организации являются ненадлежащими ответчиками. Как следует из приобщенного к делу ответа Отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Таганрогу от 30.05.2025 за период с 2020 по 2025 года на участке автомобильной дороги по адресу <адрес> дорожно-транспортных происшествий, при которых погибли или пострадали люди, не зарегистрировано. Просила в иске отказать.
Представитель ответчика МКУ Благоустройство ФИО2, действующий на основании доверенности от 25.12.2024, приобщил письменные возражения, из которых следует, что земельные участок, на котором необходимо провести уходные работы у дома по <адрес>, на балансе МКУ «Благоустройстве» не состоит. Вместе с тем, 26.02.2025 заключен муниципальный контракт №41 выполнение работ по организации дорожного движения (мониторинг дорожного движения). В рамках которого будут выполнены исковые требования в части проведения комплексного обследования автомобильной дороги рядом с домом № по <адрес>. Просил в иске отказать.
3 лицо в судебное заседание не явилось, о дате и времени судебного заседания извещено.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела №2-1963/2025, представленные письменные доказательства, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
В соответствии с п.5,11,25, ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства.
Согласно ч.1 ст. 21 Правил благоустройства при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территориях, занятых зелеными насаждениями, субъекты хозяйственной и иной деятельности проводят мероприятия по созданию и сохранению зеленых насаждений.
Пунктом 2.1 Правил охраны зелёных насаждений на территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных постановлением администрации г. Таганрога № 1558 от 20.05.2015, планирование хозяйственной и иной деятельности на территориях, занятых зелеными насаждениями, предусматривает проведение мероприятий по созданию и сохранению зеленых насаждений в соответствии с градостроительными, санитарными, экологическими и иными нормами и настоящими Правилами.
Пунктами 6.1, 6.2, 6.4 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт РФ, Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденные приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст, искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. ИН устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. ИН допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»; перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»; по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга. Допускается совмещение ИН монолитной конструкции трапециевидного профиля с наземными нерегулируемыми пешеходными переходами вблизи детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, детских площадок на улицах местного значения в жилых кварталах городов с обеспечением прохода пешеходов по центральной горизонтальной площадке ИН шириной не менее 4 м.
Вместе с тем, в нарушении указанных требований меры по обследованию и кронированию аварийный деревьев, рассмотрению вопроса по установке искусственной дорожной неровности рядом с многоквартирным домом № по <адрес> не приняты.
По факту выявленных нарушений прокуратурой города в МКУ «Благоустройство» внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Исходя из изложенного, суд полагает, что требование иска подлежат выполнению МКУ Благоустройство.
Истец требования, заявленные как к Администрации г. Таганрога, так и к УЖКХ г. Таганрога поддержал, полагая их надлежащими ответчиками.
Суд не может согласиться с указанными доводами.
Администрация г. Таганрога, являясь главным распорядителем бюджетных средств в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, к которым относится указанное учебное учреждение, в том числе деятельности, касающейся обеспечения безопасности учеников путем приведения помещений образовательного учреждения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических норм.
При этом понуждение Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога к обследованию и крониванию аварийных деревьев, а также рассмотрению вопроса по установке искусственной неровности рядом с многоквартирным домом № по <адрес> невозможно, так как у данных организаций отсутствуют соответствующие обязанности по непосредственному устранению выявленных нарушений.
Согласно п.2 ст.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Таганроге, утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 30.07.2012 № 461, УЖКХ г. Таганрога является органом администрации города Таганрога с правами юридического лица, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере ЖКХ.
Приказом УЖКХ г. Таганрога № 31 от 25.10.2022 утвержден Устав МКУ «Благоустройство», согласно п. 1.2 которого учредителем МКУ является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет УЖКХ г. Таганрога.
Таким образом, учитывая отсутствие у Администрации г.Таганрога и УЖКХ г. Таганрога соответствующих обязанностей по непосредственному устранению выявленных нарушений в виде обследования и кронивания аварийных деревьев, а также рассмотрения вопроса по установке искусственной неровности рядом с многоквартирным домом № по <адрес>, приведет к невозможности надлежащим образом исполнить судебный акт и тем самым защитить права неопределенного круга лиц – жителей г. Таганрога и иных лиц, находящихся на территории города.
С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога.
Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; понуждение выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.
Установив, что МКУ «Благоустройство» ненадлежаще исполняет возложенные обязанности, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан в сфере благоприятной окружающей среды, безопасности дорожного движения, а также учитывая указанные выше нормы права, суд приходит к выводу о необходимости возложения на данного ответчика обязанности по обследованию и крониванию аварийных деревьев, рассмотрению вопроса по установке искусственной неровности рядом с многоквартирным домом № по <адрес>, в связи с чем исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Таганрога Коломойцева Р.Р., действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить частично.
Обязать МКУ «Благоустройство» провести уходные работы согласно разрешительной документации в отношении зеленых насаждений на земельном участке рядом с многоквартирным домом № по <адрес>.
Обязать МКУ «Благоустройство» провести комплексное обследование автомобильной дороги рядом с многоквартирным домом № по <адрес> и установить искусственную дорожную неровность.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: Е.Е.Сысоева
Решение изготовлено в окончательной форме 23.06.2025