К делу № 2-2715/2022

УИД 23RS0058-01-2022-003644-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 г. г. Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ткаченко С.С.,

при секретаре судебного заседания Зубаревой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хостинского района г. Сочи к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хостинского района г. Сочи обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с указанным иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, в котором просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, путем освобождения указанных земельных участков от грунта и отходов производства и потребления, приведения земельных участков с кадастровыми номерами № и № в первоначальное состояние.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе осуществления возложенных на прокуратуру района функций, выявлены факты неправомерного использования земельных участков, расположенных на территории Хостинского района г. Сочи, в том числе, принадлежащих муниципальному образованию городской округ город-курорт Сочи. Указывает, что проверкой установлено, что мероприятия по охране окружающей среды в границах Хостинского района г. Сочи проводятся не эффективно и нерезультативно, земельные участки с кадастровыми номерами № и № являются муниципальной собственностью, на их поверхности осуществлено размещение грунта, строительного мусора, автомобильных покрышек. Вместе с тем, данные земельные участки не предназначены для хранения и размещения отходов. Приводит довод, что значительное количество грунта и отходов повлекло движение земляных масс и сход грунта в направлении прилегающего земельного участка неразграниченной государственной собственности, и, как следствие, возникновение угрозы безопасности движения по федеральной автодороге. В целях устранения выявленных нарушений прокурором Хостинского района г. Сочи 25 февраля 2022 г. главе города Сочи внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера. По результатам рассмотрения органом местного самоуправления мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято. При наличии заключенного муниципального контракта на оказание услуг по сбору, погрузке на автотранспорт, вывозу и размещению на полигоне несанкционированных куч мусора (автомобильных покрышек) на территории Хостинского района г. Сочи от 11 марта 2022 г. работы по вывозу отходов, в том числе автомобильных покрышек, до настоящего времени не производятся. Полагает, что муниципальное образование городской округ город-курорт Сочи, являясь правообладателем указанных земельных участков, допустило их использование с нарушением требований законодательства, что ущемляет право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, распространения заболеваний, ухудшение качества и истощение природных ресурсов, влечет возможность причинения вреда.

Представитель истца – помощник прокурора Хостинского района г.Сочи Иванова К.П., в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, подробно изложенным в иске. Указала, что ранее в адрес ответчика выносилось представление об уборке грунта, отходов, производства и потребления, которое не исполнено.

Представитель ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, считая, что администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи является ненадлежащим ответчиком. Указал, что согласно сведениям, содержащимся ЕГРН, объект недвижимости, расположенный на земельном участке площадью 8 631 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: принадлежит на праве общей долевой собственности ООО «Южбурстрой» (9/10) и (1/10). Правообладателем земельного участка кадастровым номером внесена является муниципальное образование городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись. Согласно данным государственной модернизированной информационно аналитической системы учета объектов и неналоговых доходов в Краснодарском крае ООО «Южбурстрой» и платежи в доход бюджета за пользование земельным участком № не осуществляют, уклоняются от заключения договора аренды.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 9, 42 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из содержания ст.ст. 3, 75, 77, 78 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий человека на жизнедеятельности человека. За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ee загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц. Право прокурора на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства в защиту прав неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой, прокурор в случае нарушения прав значительного числа граждан, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, предъявляет поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № являются муниципальной собственностью, правообладателем которых является ответчик - муниципальное образование городской округ город-курорт Сочи.

В ходе осуществления возложенных на прокуратуру района функций, выявлены факты неправомерного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных на территории Хостинского района г. Сочи и принадлежащих муниципальному образованию городской округ город-курорт Сочи. Проверкой установлено, что мероприятия по охране окружающей среды в границах Хостинского района г. Сочи проводятся не эффективно и нерезультативно, на поверхности земельных участков с кадастровыми номерами № и № осуществлено размещение грунта, строительного мусора, автомобильных покрышек. Между тем, данные земельные участки не предназначены для хранения и размещения отходов.

25 февраля 2022 г. главе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране среды, земельного окружающей законодательства, законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера по факту выявленных нарушений на земельных участка с кадастровыми номерами № и №, в котором прокурор Хостинского района г.Сочи требовал рассмотреть данное представление, принять незамедлительные меры к устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, недопущению их впредь и др.

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела выявленные нарушения не устранены, органом местного самоуправления мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято. При наличии заключенного муниципального контракта на оказание услуг по сбору, погрузке на автотранспорт, вывозу и размещению на полигоне несанкционированных куч мусора (автомобильных покрышек) на территории Хостинского района г. Сочи от 11 марта 2022 г. работы по вывозу отходов, в том числе автомобильных покрышек, не производятся.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа мероприятий по охране окружающей среды.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ (далее - Закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно ст. 7 Закона № 68-ФЗ мероприятия, направленные предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Пунктом 28 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее значения относится самоуправления Закон № 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Правилами благоустройства и санитарного содержания территорий города Сочи, утвержденного решением Городского Собрания Сочи от 31октября 2017 г. №194 организация, выполнение работ по благоустройству, уборке и санитарному содержанию объектов, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Сочи, поддержание чистоты и порядка возлагается на администрации внутригородских районов города Сочи и муниципальные учреждения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что земельные участки с кадастровыми номерами № и №, находящиеся в муниципальной собственности, не предназначены для размещения и хранения отходов, однако, на их поверхности осуществлено размещение грунта, строительного мусора, автомобильных покрышек, что повлекло движение земляных масс и сход грунта в направлении прилегающего земельного участка неразграниченной государственной собственности и, как следствие, возникновение угрозы безопасности движения по федеральной автодороге.

При указанных обстоятельствах, размещение грунта и отходов в нарушение предъявляемых законодательством требований, ущемляет право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, распространения заболеваний, ухудшение качества и истощение природных ресурсов, влечет возможность причинения вреда.

Суд критически относится к доводу ответчика о том, что администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку выявленное размещение грунта, строительного мусора, автомобильных покрышек осуществлено третьими лицами, в чьей собственности находятся объекты недвижимости, расположенные на данных земельных участках. В ходе судебного заседания установлено, что каких-либо договорных отношений с третьими лицами ответчик, как собственник земельных участков, не имеет, сведений о предпринимаемых администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи действий в отношении третьих лиц, которые, по ее мнению, допустили выявленные нарушения, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд считает, что ответчиком допущено незаконное бездействие по организации регулярной очистки земельных участков от отходов и грунта, по принятию своевременных мер для устранения допущенных нарушений законодательства и полагает, что иск прокурора подлежит удовлетворению в рамках заявленных требований согласно ч. 3 ст.196 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Хостинского района г. Сочи к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи устранить выявленные нарушения на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, путем освобождения указанных земельных участков от грунта и отходов производства и потребления, приведения земельных участков с кадастровыми номерами № и № в первоначальное состояние.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Хостинский районный суд города Сочи в течение месяца с момента принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 августа 2022 г.

Председательствующий: С.С. Ткаченко