Дело № 33-10782/2023 (№ 2-242/2023)

УИД: 66RS0021-01-2023-000145-20

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург

28 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Калимуллиной Е.Р.,

судей Селивановой О.А., Страшковой В.А.

при ведении протокола помощником судьи Поваго К.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богдановичского городского прокурора в интересах ФИО1 и ФИО2 к Администрации городского округа Богданович о возложении обязанности по обеспечению инфраструктурой земельного участка

по апелляционной жалобе ответчика

на решение Богдановичского городского суда Свердловской области от 12.04.2023.

Заслушав доклад судьи Селивановой О.А., объяснения прокурора, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы,

установила:

Богдановичский городской прокурор обратился в суд с иском неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Богданович о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, подключить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый <№>, к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение) и осуществить трассировку щебнем подъездной дороги к указанному земельному участку.

В обоснование требований указал, что в результате проведения прокуратурой надзорных мероприятий по исполнению жилищного законодательства по обращению ФИО1 и ФИО2, являющихся собственниками земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по <адрес>, кадастровый <№> установлено, что данный земельный участок предоставлен в рамках осуществления муниципальной услуги «Предоставление однократно бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства» льготной категории граждан (многодетной семье), на основании постановления главы городского округа Богданович от 22.11.2019 года № <№>. При этом в нарушение требований действующего законодательства Администрацией городского округа Богданович при предоставлении многодетной семье земельного участка не организовано электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение этого участка, подъездные пути не сформированы, что нарушает права многодетных семей на строительство индивидуальных жилых домов, а также пользования земельными участками. С 2019 года до настоящего времени, ответчиком работы по обеспечению необходимой инфраструктурой, не проводятся.

Решением Богдановичского городского суда Свердловской области от 12 апреля 2023 года иск Богдановичского городского прокурора удовлетворен, на Администрацию городского округа Богданович возложена обязанность обеспечить в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подключение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый <№>, к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение) и осуществить трассировку щебнем дороги к указанному земельному участку.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение изменить, исключить обязанность администрации городского округа Богданович по подключению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый <№>, к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение).

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал, прокурора Балакина И.Н. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

С учетом ч. ч. 3, 4 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания за срок достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. ст. 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением Главы городского округа Богданович от 22.11.2021 № <№> многодетной семье Ж-ных был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью ... кв.м., кадастровый <№>, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Разрешая спор и удовлетворяя требования, предъявленные к администрации городского округа Богданович, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, предоставленный в собственность ФИО1, не снабжен необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой. Ответчиком признаны исковые требования в части необходимости подключения земельного участка к водоснабжению и организации автомобильной дороги местного значения к данному участку. Вместе с тем, ответчик, частично возражая по заявленным требованиям, в своих доводах указал, что работы по подключению к газораспределительным сетям осуществляет АО «ГАЗЭКС», подключение к электросетям и организация водоотведения может быть произведена собственниками самостоятельно при обращении в организации с соответствующими заявлениями.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (в данном случае - статья 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", статья 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статья 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Вместе с тем, указанный выше земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры не обеспечен: отсутствуют сети газоснабжения и водоснабжения, а также твердое дорожное покрытие.

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией города городского округа Богданович должных мер для обеспечения земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Обеспечение объектами инженерной и дорожной инфраструктуры земельного участка, предоставленного многодетной семье Ж-ных в качестве меры социальной поддержки, имеющее своей целью улучшение жилищных условий многодетной семьи, отнесено федеральным законодательством к вопросам местного значения органа местного самоуправления, что явилось основанием для удовлетворения требований о возложении на администрацию обязанности обеспечить указанный земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры.

Вместе с тем, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции в части необходимости возложения обязанности по подключению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый <№> к сетям инженерно-технического обеспечения в части электроснабжения и водоотведения необоснованными и необходимости исключения из резолютивной части решения указание на данную обязанность, по следующим основаниям..

В суд апелляционной инстанции прокурором были представлены сведения ОАО «МРСК Урала» о том, что возможность организации электроснабжения земляного участка по <адрес> имеется. Вдоль границы земельного участка имеется опоры ВЛИ для технологического присоединения к сетям электроснабжения. Таким образом, возможность подключения к сетям электроснабжения обеспечена.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Федеральный закон N 416-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ, водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона N 146-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В силу статьи 18 Федерального закона N 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

Поскольку в <адрес> централизованное водоотведение отсутствует, то оснований для возложения обязанности по подключению спорного земельного участка, к сетям инженерно-технического водоотведения не имелось. Иные требования в части организации водоотведения не заявлялись.

Доводы заявителя о том, что возложение на администрацию обязанности по обеспечению земельного участка объектами инженерной инфраструктуры в части газоснабжения не предусмотрено законом, судебной коллегией отклоняются.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 этого Федерального закона закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (пункт 5).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционная природа местного самоуправления, как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе, на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П).

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 года № 2516-О, приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Коституции Российской Федерации (статья 7, часть 2, статья 38 часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

В остальной части решение суда является правильным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 2 ст.328, ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Богдановичского городского суда Свердловской области от 12 апреля 2023 года изменить.

Исключить из резолютивной части решения указание на обязанность Администрации городского округа Богданович по подключению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый <№> к сетям инженерно-технического обеспечения в части электроснабжения и водоотведения.

В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Р. Калимуллина

Судьи

О.А. Селиванова

В.А. Страшкова