№ 2-22/2023

55RS0008-01-2022-000826-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 г. с. Азово Омской области

Азовский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Иордан Н.А., при секретаре Демьяновой Е.В., помощнике судьи Логиновой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению И к администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании недействительным одностороннего отказа от договора аренды земельного участка, признании действующим договор аренды земельного участка, возложении обязанности по совершению действий по внесению сведений о действующем договоре аренды, признании незаконным уведомления и возложении обязанности о выдаче положительного уведомления,

установил :

И обратился в суд с иском к администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании недействительным одностороннего отказа от договора аренды земельного участка, признании действующим договор аренды земельного участка, возложении обязанности по совершению действий по внесению сведений о действующем договоре аренды, признании незаконным уведомления и возложении обязанности о выдаче положительного уведомления, указывая на то, что .... между сторонами заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:01:170502:480 для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома сроком по .... Условиями договора аренды предусмотрено, что в случае, если ни одна из сторон не уведомит в письменном виде другую сторону о прекращении действия договора, то договор будет считаться возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Поскольку по окончанию срока договора от сторон не поступило уведомление о его прекращении, то договор аренды от .... был продлен на неопределенный срок. Письмом от .... администрация района известила И о прекращении с .... действия договора аренды. .... И обратился в администрацию района о выдаче разрешения на строительство с целью возведения на находящемся у него в аренде земельном участке жилого дома. Однако .... администрацией района было отказано в выдаче разрешения на строительство, данный отказ, в последующем, признан незаконным на основании решения суда. При повторном рассмотрении заявления И о выдаче разрешения на строительство последнему вновь отказано в связи с прекращением действия договора аренды. В обоснование своих требований истец ссылается на то, что договор аренды не содержит условий о сроке освоения земельного участка. И предпринимались меры к строительству на арендуемом земельном участке, осуществлялись действия по освоению спорного участка. Полагает, что ответчик злоупотребляет своим правом, поскольку в период обжалования уведомления (разрешения на строительство) воспользовался ситуацией и прекратил в одностороннем порядке действие договора аренды земельного участка. С учетом уточненных требований просит признать недействительным односторонний отказ от договора аренды земельного участка № АЗ-01-152/2011 от ...., заключенного между администрацией Азовского немецкого национального муниципального района .... и И, в отношении земельного участка общей площадью 1496 кв.м с кадастровым номером ...., находящимся по адресу: ...., Азовский немецкий национальный район, ...., для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка № от ...., признать действующим договор аренды № АЗ-01-152/2011 от ...., заключенный между администрацией Азовского немецкого национального муниципального района .... и И, обязать администрацию Азовского немецкого национального муниципального района .... совершить действия, направленные на внесение в ЕГРН сведений о действующем договоре аренды № АЗ-01-152/2011 от .... и об арендаторе земельного участка с кадастровым номером .... И, признать незаконным уведомление администрации Азовского немецкого национального муниципального района .... о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от .... №-RU№ и обязать администрацию Азовского немецкого национального муниципального района .... выдать И уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В судебном заседании представитель истца Ц, действующий на основании доверенности, на удовлетворении уточненных исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика М, действующая на основании доверенности, исковые требования не признает.

Привлеченный в качестве третьего лица представитель Управления Росреестра по Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно договору аренды земельного участка № АЗ-01-152/2011 от .... арендодатель администрация Азовского немецкого национального муниципального .... предоставляет, а арендатор И принимает в аренду земельный участок общей площадью 1496 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером ззззз, находящийся по адресу: ...., Азовский ННР, ...., для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка № от ....

На основании п. 3.1 договора срок аренды участка установлен с .... по .... Также предусмотрено, что в случае, если за три месяца до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит в письменном виде другую сторону о прекращении действия договора, то согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ, договор будет считаться возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае, согласно ст. 610 ГК РФ, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив другую сторону за три месяца.

.... администрацией района направлено И уведомление о прекращении с .... действия договора аренды № АЗ-01-152/2011 от .... по окончанию срока действия, установленного п. 3.1 договора на земельный участок с кадастровым номером ...., общей площадью 1496 кв.м., из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: ...., Азовский ННР, ...., земельный участок 3.

Указанное уведомление получено И согласно отчету об отслеживании отправления .....

.... И обратился в Управление имущественных отношений Азовского немецкого национального муниципального района .... с заявлением о продлении договора аренды на срок – три календарных года.

.... по результатам рассмотрения заявления от .... И направлен ответ о том, что в связи с неиспользованием земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, а именно для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома, а также отсутствием информации о получении разрешения на строительство жилого дома, принято решение о прекращении действия с .... договора аренды земельного участка № АЗ-01-152/2011 от .... в одностороннем порядке, о чем арендатор уведомлен за три месяца, в соответствии с п. 3.1 договора аренды.

В уведомлении от .... №-RU№ администрация района сообщила И о том, что уведомление подано лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок по следующим основаниям: срок действия договора аренды установлен с .... по ...., при этом, в соответствии с п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов; срок действия договора аренды от .... № АЗ-01-152/2011 истек.

Не согласившись с данным уведомлением от .... И обжаловал его. Решением Азовского районного суда .... от .... оспариваемое уведомление признано незаконным, также на администрацию Азовского немецкого национального муниципального района .... возложена обязанность по рассмотрению вопроса о выдаче И уведомления о соответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от .... решение Азовского районного суда оставлено без изменений.

.... по результатам рассмотрения уведомления, направленного .... И в адрес администрации Азовского немецкого национального района ...., последние указали, что уведомление подано лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок по следующим основаниям: срок действия договора аренды земельного участка от .... № АЗ-01-152/2011 прекращен .....

Согласно договору аренды, суд приходит к выводу, что между сторонами сложились отношения, регулируемые главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (аренда), а также Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

При этом абзацем вторым пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если договор аренды недвижимого имущества заключен на неопределенный срок, то каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца.

С учетом п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п. 2 ст. 450.1 ГК РФ).

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 марта 2014 г. N 16 "О свободе договора и ее пределах" также разъяснено, что пункт 2 статьи 610 ГК РФ предусматривает право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки. Эта норма хотя и не содержит явно выраженного запрета на установление иного соглашением сторон, но из существа законодательного регулирования договора аренды как договора о передаче имущества во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ) следует, что стороны такого договора аренды не могут полностью исключить право на отказ от договора, так как в результате этого передача имущества во владение и пользование фактически утратила бы временный характер.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 305-ЭС17-2608 реализация предоставленного законом арендодателю права на отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, не ставится в зависимость от каких-либо специальных ограничений, а также наличия либо отсутствия на земельном участке, являющемся предметом договора аренды, объекта недвижимого имущества; арендодателя нельзя ограничить в реализации им права на отказ от договора и установить бессрочный режим аренды.

В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом. При этом по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 названного Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

При этом пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя также и по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

Пунктом 4.4.2 договора также предусмотрено, что арендатор обязан своевременно приступить к использованию участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием в пределах срока действия договора.

Из представленных в материалы дела усматривается, что общий срок, нахождения земельного участка у истца в аренде составил с .... по ...., то есть более десяти лет. При этом земельный участок непрерывно находился в его владении.

Соответственно, период, в течение которого И обязан был соблюдать нормативные предписания, изложенные в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, равно как и учитывать наступление неблагоприятных последствий вследствие неиспользования земельного участка в целях, определенных договором аренды, составил более десяти лет.

За истекший период И не были осуществлены какие-либо действия, свидетельствующие о его намерении по застройке и освоению земельного участка. Из представленного в материалы дела фотоматериала, а также актов следует, что до расторжения договора аренды И к освоению земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием не приступал.

С заявлением о выдаче разрешения на строительство И обратился в администрацию Азовского немецкого национального муниципального района Омской области после того, как был уведомлен о расторжении договора аренды в одностороннем порядке.

Тем самым, заявленные требования о признании недействительным одностороннего отказа от договора аренды земельного участка от .... и признании его действующим удовлетворению не подлежат.

Ссылка представителя истца на то, что из-за незаконного отказа в выдаче разрешения на строительство от ...., И не смог освоить земельный участок, является несостоятельной.

Суду не представлено убедительных доказательств о совершении истцом возможных действий по освоению и застройке спорного земельного участка. Из имеющегося в материалах гражданского дела №а-302/2022 г. договора подряда (копии) от ...., заключенного между истцом и ООО «СТТМ» (учредителем которого является также И), следует, что стороны заключили договор на строительство ленточного фундамента. В последующем, письмом ООО «СТТМ» от .... И извещается о том, что в связи с обострившейся ситуацией в России и введения карантинных мер подрядчик вынужден перенести соки производственных работ по договору подряда на строительство фундамента от .... на июль 2022 .... в представленном суду ответе указывается на то, что предоплата по договору возвращена И

Однако суду не представлены ни платежные документы об оплате по договору и возврате денежных средств, ни подлинник договора подряда от .... Кроме того, истец, обращаясь .... в Управление имущественных отношений администрации района о продлении договора аренды, каких-либо документов, в том числе договора подряда от ...., подтверждающих его намерение по освоению земельного участка, не предоставлял.

Следует отметить, что запретов и ограничений в области строительства, принятых в связи с коронавирусом (COVID-19), не имелось. В связи с чем И вправе был обратиться в иную строительную организацию для заключения другого договора подряда, чего он не сделал. Притом, что в судебном заседании представитель истца заявил о возможном возведении жилого дома в месячный срок, однако доказательств тому, как и заключенных договоров подряда, суду не предоставлено.

Подпунктом 3 пункта 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, в том числе, если: уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Поскольку договор аренды между администрацией района и И прекращен ...., то уведомление от .... об отказе в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в виду отсутствия у него прав на земельный участок, является правомерным.

Иные заявленные требования являются производными от указанных выше.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

Относительно доводов представителя истца о восстановлении пропущенного срока по требованиям о признании незаконным одностороннего отказа по договору аренды от .... суд полагает указать следующее.

Арендные отношения между сторонами носят гражданско-правовой, а не властно-распорядительный характер. В данном случае одна из сторон сделки на основании ч. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации отказалась от исполнения обязательств по договору аренды. Следовательно, к указанным правоотношениям применяется общий срок исковой давности. В связи с чем необходимости в восстановлении пропущенного срока не имеется, поскольку срок для обращения с заявлением в суд не пропущен.

Определением Азовского районного суда Омской области от .... приняты обеспечительные меры о запрете по совершению действий, направленных на распоряжение земельным участком с кадастровым номером ....

В силу ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, то принятая мера обеспечения также подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Отказать И (....) в исковых требованиях к администрации Азовского немецкого национального муниципального района .... (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/550901001) о признании недействительным одностороннего отказа от договора аренды земельного участка № АЗ-01-152/2011 от ...., заключенного между администрацией Азовского немецкого национального муниципального района .... и И, в отношении земельного участка общей площадью 1496 кв.м с кадастровым номером ...., находящимся по адресу: ...., Азовский немецкий национальный район, ...., для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка № от ...., признании действующим договор аренды № АЗ-01-152/2011 от ...., заключенный между администрацией Азовского немецкого национального муниципального района .... и И, возложении обязанности на администрацию Азовского немецкого национального муниципального района .... по совершению действий, направленных на внесение в ЕГРН сведений о действующем договоре аренды № АЗ-01-152/2011 от .... и об арендаторе земельного участка с кадастровым номером .... Владимире Федоровиче, признании незаконным уведомления администрации Азовского немецкого национального муниципального района .... о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от .... №-RU№ и возложении обязанности на администрацию Азовского немецкого национального муниципального района .... по выдаче И уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Отменить обеспечительные меры, наложенные по определению Азовского районного суд Омской области от ...., о запрете администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области по совершению действий, направленных на распоряжение земельным участком с кадастровым номером ....

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Азовский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Иордан

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2023 г.