Производство №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО5

при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца помощника <адрес> городского прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя <адрес> городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образовательному бюджетному учреждению «<данные изъяты> № имени героя <данные изъяты> <данные изъяты> <адрес> об обязании выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением в обоснование указав, что Муниципальным образовательным бюджетным учреждением «<данные изъяты> № имени героя <данные изъяты>» <адрес> проведено категорирование объекта, ему присвоена III категория антитеррористической защищенности и получен паспорт безопасности объекта (дата получения паспорта ДД.ММ.ГГГГ). Согласно подпункту «в» п. 21 Требований антитеррористической защищенности № минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе путем обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта. Вместе с тем, установлено, что, в соответствии с подпунктом «в» п. 21 Требований антитеррористической защищенности № 1006, в <данные изъяты> № <адрес>, обучение работников объектов (территорий) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов на объектах (территориях) не проводилось. Кроме того, ненадлежащее исполнение <данные изъяты> № <адрес> требований закона в настоящее время непосредственно ведет к нарушению требований по подготовке работников образовательных учреждений, способствует несвоевременной эвакуации находящихся в образовательном учреждении, что также отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательных учреждениях.

На основании изложенного, просит суд обязать Муниципальное образовательное бюджетное учреждение <данные изъяты> № имени героя <данные изъяты>» <адрес> выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем проведения обучения работников учреждения действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание не явились представитель ответчика <данные изъяты> № <адрес>, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация <адрес>, Управление образования администрации <адрес>, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Представитель ответчика <данные изъяты> № <адрес> предоставили отзыв на исковые требования, просили рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании представитель истца помощник <адрес> городского прокурора ФИО3 на иске настаивал, просил удовлетворить.

Из содержания письменного отзыва представителя ответчика Муниципального образовательного бюджетного учреждения <данные изъяты> № имени героя <данные изъяты> <адрес> следует, что с работниками и учащимися школы 2 раза в год проводятся инструктажи по антитеррористической безопасности с занесением записей в журнал инструктажей; работники школы в течении года проходят курсы повышения квалификации по антитеррористической безопасности в образовательных организациях; ДД.ММ.ГГГГ с работниками <данные изъяты> № и сотрудником охраны на базе <данные изъяты> № <адрес> проведены «Всероссийские учения по действиям работников образовательных организаций и сотрудников охраны при совершении (угрозе совершения) преступления террористической направленности и поступлении сигнала гражданской обороны по комплексному сценарию «Действия работников образовательных организаций и сотрудников охраны при захвате заложников и получении сигнала гражданской обороны «Внимание всем!» с информационным сообщением о воздушной тревоге» с участием сотрудников Росгвардии, полиции, ФСБ. 2 раза в год с работниками и учащимися проводится учебная эвакуация по действиям в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Обучение в части минимизации последствий совершения террористического акта педагогическим составом и иными сотрудниками учреждения не пройдено. В ближайшее время вопрос об обучении будет решен.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающие угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 данного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористического посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

В соответствии с п. п. «а» п. 12 Концепции, одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В Федеральном законе от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В силу п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 (далее - Требования).

Согласно подп. «г» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях).

Как указано в п. п. «в» п. 21 Постановления № 1006 минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта.

Из представленного в материалы дела Устава <данные изъяты> № <адрес>, утвержденного приказом Управления образования администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <данные изъяты> № <адрес> (Учреждение) является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.1. Устава).

Учредителем Учреждения является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя выполняет Администрация <адрес> в лице Управления образования администрации <адрес> (далее - Учредитель). Собственник имущества Учреждения является муниципальное образование <адрес> (далее Собственник) (п. 1.4. Устава).

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных Собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление Учреждения и за счет каких средств оно приобретено. Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 1.5. Устава).

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством Российской Федерации, <адрес>, муниципальными правовыми актами и уставом, Учреждение путем выполнения соответствующих работ, оказания услуг в сфере предоставления общедоступного и бесплатного, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам (п. 2.1. Устава).

Основной вид деятельности - реализация основных общеобразовательныхпрограмм: начального образования, в том числе адаптированной образовательной программы начального общего образования для детей с ограниченными возможностями здоровья; образовательной программы основного общего образования, в том числе адаптированной образовательной программы основного общего образования для детей с ограниченными возможностями здоровья; образовательной программы среднего общего образования, в том числе образовательной программы среднего общего образования по выбранному профилю (п. 2.4.1 Устава).

Из представленных представителем документов, следует, что <данные изъяты> № <адрес> разработан и утвержден директором <данные изъяты> № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности <данные изъяты> № <адрес>.

Согласно «Журнала» от ДД.ММ.ГГГГ педагогическими и иными работниками <данные изъяты> № <адрес> проводится регистрация инструктажа по антитеррористической безопасности.

В целях обеспечения готовности педагогических и иных работников <данные изъяты> № <адрес>, а также лиц, осуществляющих охрану школы к действиям при совершении преступления террористической направленности и получении сигнала гражданкой обороны «Внимание всем!» с информационным сообщением о воздушной тревоге» издан приказ №-од от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки (акт) № об итогах тренировки по отработке действий при вооруженном нападении и обнаружении взрывного устройства на территории и (или) в здании <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении учения по действиям сотрудников охраны, персонала и обучающихся при совершении (угрозе совершения) преступления террористической направленности» в <данные изъяты> № проведена плановая антитеррористическая тренировка.

В судебном заседании установлено, что <адрес> городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся и работников образовательных учреждений, по результатам которой в <данные изъяты> № <адрес> выявлены нарушения, что подтверждается представленным в материалы дела ответом Управления образования администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому обучение работников действиям для минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов в образовательных организациях не проводилось.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела нарушения законодательства об антитеррористической защищенности <данные изъяты> № <адрес> устранены.

Представленные в материалы дела доказательства, а именно копии удостоверений о прохождении курсов и справок о прохождении курсов, подтверждающие, что следует из письменных возражений, прохождение обучение действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта и курсов повышения, прохождение соответствующего обучения работниками ответчика в полном объеме не подтверждают.

С учетом вышеизложенного, исковые требования заместителя <адрес> городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к <данные изъяты> <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия, а именно выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем проведения обучения работников учреждения действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Установленный для ответчика срок исполнения решения, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере защиты прав и свобод граждан во время нахождения в <данные изъяты> № <адрес>, обеспечивает баланс публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых прокурором заявлен настоящий иск. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда, отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в нарушение части 1 статьи 56 ГПК РФ, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя <адрес> городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное бюджетное учреждение «<данные изъяты> № имени героя <данные изъяты> <адрес>, ИНН №, выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем проведения обучения работников учреждения действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий ФИО6

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.