УИД № 16RS0036-01-2022-004218-74
Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-2121/2022 Альметьевского городского суда Республики Татарстан
Дело № 2а-2121/2022
РЕШЕНИЕ
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июля 2022 года г. Альметьевск, РТ
Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,
при секретаре Хайрулиной Л.Р.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1,
представителя заинтересованного лица - Государственного бюджетного учреждения Республики Татарстан «Альметьевский лесхоз» - ФИО2,
представителя заинтересованного лица - Государственного казённого учреждения «Альметьевское лесничество» - ФИО3,
свидетеля ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО5 Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка под пчеловодство, и о возложении обязанности принять решение о предоставлении лесного участка в целях пчеловодства,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратился в суд с административным иском в указанной выше формулировке, в обоснование которого указал, что 22 марта 2022 года административным истцом было подано в Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан заявление о предоставлении ФИО5 лесного участка в выделах <данные изъяты> участкового лесничества Альметьевского лесничества площадью 30000 кв.м, находящегося в селе <данные изъяты> Альметьевского района Республики Татарстан, в пользование в целях сельского хозяйства (пчеловодства).
Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан направило административному истцу ответ от 19 апреля 2022 года № 15-3566, в котором было указано, что Государственному казённому учреждению «Альметьевское лесничество» (далее ГКУ «Альметьевское лесничество») поручено совместно с заявителем обследовать испрашиваемый лесной участок.
16 мая 2022 года ГКУ «Альметьевское лесничество» выдало ответ, что на данном земельном участке намечены мероприятия по лесовосстановлению.
25 мая 2022 года Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан направило в адрес ФИО5 ответ № 15-4600 о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка под пчеловодство, в связи с запланированными мероприятиями по лесовосстановлению.
Административный истец ФИО5 полагает, что лесовосстановление на данном земельном участке не может влиять на вопрос предоставления земельного участка в пользование, и считает, что отказ в предоставлении лесного участка является формальным и причины для отказа отсутствуют.
В связи с этим, ФИО5 просил суд:
- признать отказ Министерства Лесного хозяйства Республики Татарстан № 15-4600 от 25 мая 2022 года незаконным;
- обязать Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан принять решение о предоставлении лесного участка площадью 30000 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> в целях пчеловодства.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нём основаниям, просила удовлетворить. Представила обзорную видеозапись испрашиваемых ФИО5 земельных участков, расположенным в выделах <данные изъяты> участкового лесничества Альметьевского лесничества площадью 30000 кв.м. Полагала, что данные земельные участки не нуждаются в мероприятиях по лесовосстановлению, поскольку из представленной видеозаписи усматривается, что на данных земельных участках растут деревья, редин и пней не зафиксировано. Кроме того, отметила, что мероприятия по лесовосстановлению осуществляются на основании лесохозяйственного регламента, который разрабатывается сроком на 10 лет, и последний лесохозяйственный регламент по <данные изъяты> участковому лесничеству был разработан в 2015 году, действует до 2025 года, но при этом не предусматривает лесовосстановительных работ на данном участке лесничества. Также обратила внимание на наличие двух разных проектов лесовосстановление в отношении каждого из выделов №, два из которых подписаны ФИО, а два других – руководителем Государственного бюджетного учреждения Республики Татарстан «Альметьевский лесхоз» ФИО2
Представитель административного ответчика - Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан - извещён, не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика, а также предоставил письменные возражения по существу административного иска, в которых просил отказать в удовлетворении требований ФИО5
Представитель заинтересованного лица - Государственного бюджетного учреждения Республики Татарстан «Альметьевский лесхоз» - ФИО2 пояснил, что по одному и тому же земельному участку может быть несколько проектов лесовосстановления, которые составляются сотрудниками ГКУ «Альметьевское лесничество», утверждаются самим ФИО2 и в дальнейшем направляются для окончательного согласования в Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан. Также указанные проекты может составлять сам ФИО2 В том случае, если проект будет согласован, выделяются денежные средства и начинаются работы по лесовосстановлению, которые проводятся Государственным бюджетным учреждением Республики Татарстан «Альметьевский лесхоз». Эти работы заключаются в вырубке и расчистке сухостоя, корчевании пней, посадке молодняка. ФИО2 пояснил, что подготовил два проекта комбинированного лесовосстановления на выделы №, датированные 29 апреля 2022 года, но не смог пояснить, когда именно их подготовил. Но при этом уточнил, что примерно в том же время, которое указано в проектах. Также пояснил, что если сомкнутость участка древостоев составляет 0,3 и меньше, то требуется обязательное лесовосстановление. Еслисомкнутость участка древостоев составляет 0,5 - 0,6 га, как на рассматриваемых участках, то обязательное лесовосстановление не требуется, но и препятствием для лесовосстановления такая сомкнутость не является, поскольку может проводиться комбинированное лесовосстановление, как и предусмотрено в данном случае представленными суду проектами. Решение по административному иску ФИО5 оставил на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица - ГКУ «Альметьевское лесничество» - ФИО3 с административным иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении. Пояснила, что помимо запланированных лесовосстановительных работ, земельные участки, на которые претендует ФИО5, расположены в непосредственной близости от окраины населённого пункта <данные изъяты> и примыкают к земельному участку крайнего жилого дома, в связи с чем, недопустимо установление пасек вблизи жилья.
Свидетель ФИО пояснил суду, что <данные изъяты>. Пояснил, что им по указанию руководителя ГКУ «Альметьевское лесничество» ФИО действительно были подготовлены два проекта комбинированного лесовосстановления на выделы <данные изъяты>, датированные 29 апреля 2022 года. Между тем, исходя из таксационного описания рассматриваемых выделов, лесовосстановительные работы на них не требуются.
Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В связи с этим, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при отсутствии представителя административного ответчика, извещённого надлежащим образом, не явившегося и направившего письменные возражения с ходатайством о рассмотрении дела без его участия.
Выслушав представителей административного истца и заинтересованных лиц, пояснения свидетеля, просмотрев представленную видеозапись, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела и объяснений сторон усматривается, что в ответ на заявление ФИО5 о предоставлении лесного участка в пользование в целях ведения сельского хозяйства (пчеловодство), расположенного в выдела <данные изъяты> Министерством Лесного хозяйства направило административному истцу промежуточный ответ от 19 апреля 2022 года № 15-3566, согласно которому ГКУ «Альметьевское лесничество» было поручено совместно с заявителем обследовать испрашиваемый лесной участок.
Согласно Акту натурного обследования лесного участка от 16 мая 2022 года, проведённому участковым лесничим <данные изъяты> участкового лесничества ФИО совместно с представителем административного истца ФИО1, по результатам обследования установлено, что квартал <данные изъяты> является защитным участком леса, расположенным в водоохранной зоне; выдел <данные изъяты> квартала <данные изъяты> является участком леса вокруг сельских населённых пунктов и садовых товариществ; выдел <данные изъяты> квартала <данные изъяты> является берегозащитным, почвозащитным участком леса, расположенным вдоль водного объекта, склона оврагов. На данных участках намечены мероприятия по лесовосстановлению. Кроме того, в Акте натурного обследования лесного участка от 16 мая 2022 года ФИО1 отметила, что участок леса находится в пожароопасном состоянии, захламлён мусором.
28 апреля 2022 года ФИО составлены карточки обследования на выделы <данные изъяты> и <данные изъяты> квартала <данные изъяты> участкового лесничества, 29 апреля 2022 года подготовлены проекты комбинированного лесовосстановления на указанные выделы.
25 мая 2022 года Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан подготовлен и направлен в адрес ФИО5 оспариваемый административным истцом ответ № 15-4600 о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка под пчеловодство. Основанием отказа указано то обстоятельство, что на испрашиваемом лесном участке ГКУ «Альметьевское лесничество» запланированы мероприятия по лесовосстановлению.
Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
При этом частью 1 статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации в числе прочих полномочий, осуществление полномочий в области лесных отношений, а именно - предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.
Согласно пункту 9 части 3 статьи Закон Республики Татарстан от 22 мая 2008 года № 22-ЗРТ «Об использовании лесов в Республике Татарстан», к полномочиям органа исполнительной власти Республики Татарстан в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов(далее - уполномоченный орган) относятся: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, за исключением случаев, предусмотренныхпунктами 7 и 9 части 2 настоящей статьи; заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда; подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений; установление сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.
Уполномоченным на это органом в Республике Татарстан является Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, согласно Положению о Министерстве лесного хозяйства Республики Татарстан, утверждённому Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 12 февраля 20007 года № 38.
Согласно ч. 1 ст. 62 ЛК РФ, лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, повреждённых лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.
Аналогичные положения закреплены в пункте 3 Правил лесовосстановления утверждённых Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04 декабря 2020 года № 1014 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений» (далее Правила лесовосстановления).
В п. 8 Правила лесовосстановления закреплено, что в целях выполнения лесовосстановления осуществляется ежегодный учёт площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или пригодных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления в соответствии с требованиями, содержащимися в таблицах 2 Приложений 1 - 41 к настоящим Правилам. При этом отдельно учитываются площади лесных участков, подлежащие естественному лесовосстановлению вследствие природных процессов, мерам содействия естественному лесовосстановлению, искусственному лесовосстановлению и комбинированному лесовосстановлению.
Согласно ч. 1 ст. 87 ЛК РФ, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.
Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 87 ЛК РФ).
Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет (ч. 4 ст. 87 ЛК РФ).
В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются: 1) виды разрешённого использования лесов, определяемые в соответствии со статьёй 25 настоящего Кодекса; 2) возрасты рубок, расчётная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешённого использования; 3) ограничение использования лесов в соответствии со статьёй 27 настоящего Кодекса; 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов (ч. 5 ст. 87 ЛК РФ).
Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества (ч. 6 ст. 87 ЛК РФ).
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 февраля 2017 года № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» утверждён состав лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений.
Глава 2 лесохозяйственного регламента содержит требования к охране, защите и воспроизводству лесов, включающие требования к защите лесов.
В соответствии с Таблицей 25 лесохозяйственного регламента Альметьевского лесничества, утверждённого приказом Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 12 декабря 2019 года № 81-осн «Об утверждении лесохозяйственного регламента Альметьевского лесничества» (в ред. от 13.01.2022 № 7-осн), на территории Поташно-Полянского участкового лесничества Альметьевского лесничества земель, нуждающихся в лесовосстановлении 313 га, с ежегодным объёмом 31 га.
Согласно таксационному описанию <данные изъяты> участкового лесничества 2015 года: выдел <данные изъяты> квартала <данные изъяты> представляет собой подлесок площадью 1,3 га, полнота 0,6 га, запланировано – очистка от захламления; выдел <данные изъяты> квартал <данные изъяты> представляет собой подлесок площадью 1,4 га, полнота 0,5 га.
На 2023 год в границах Альметьевского лесничества планируются работы по искусственному лесовосстановлению и лесоразведению на площади 35 га.
Правовое регулирование использования лесов для ведения сельского хозяйства осуществляется ст. 38 ЛК РФ и Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02 июля 2020 года № 408 «Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства и Перечня случаев использования лесов для ведения сельского хозяйства без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута» (далее Приказ № 408).
Согласно абзацу второму пункта 15 Приказа № 408, из земель лесного фонда для размещения ульев и пасек должны предоставляться, в первую очередь, нелесные земли, а также земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), до проведения на них лесовосстановления.
При этом пунктом 19 Приказа 408 в целях использования лесов для ведения сельского хозяйства запрещается использовать земли лесного фонда с проектируемыми мероприятиями по содействию естественному лесовосстановлению и лесовосстановлениюхвойными и твердолиственными породами
Таким образом, материалами дела, а также пояснениями сторон подтверждается, что испрашиваемый ФИО5 лесной участок нуждается в лесовосстановлении. Доказательств обратного стороной административного истца суду не представлено.
В силу положений ст. 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
В то же время такая совокупность по настоящему делу не усматривается, поскольку из совокупности представленных суду доказательств усматривается, что отказ административного ответчика от 25 мая 2022 года № 15-4600 в предоставлении ФИО5 испрашиваемого земельного участка под пчеловодство является мотивированным и обоснованным, подтверждается собранными по делу материалами, в связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО5 к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан о признании незаконным решения от 25 мая 2022 года № 15-4600 об отказе в предоставлении земельного участка под пчеловодство, и о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о предоставлении лесного участка площадью 30000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в целях пчеловодства -оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Судья: Р.Р. Сибиев
Мотивированное решение составлено 08 августа 2022 года.
Копия верна:
Судья Альметьевского городского суда
Республики Татарстан Р.Р. Сибиев
Решение вступило в законную силу:
«_____» _____________ 2022 г.
Судья
Решение08.08.2022